Стратегия
социально-экономического развития Новгородской области до 2026 года
(утв. областным законом "О Стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2026 года" от 4 апреля 2019 г. N 394-ОЗ)

1. Стратегический анализ: вызовы, возможности и сценарии развития

1.1. Исторический аспект развития региона

Древняя Новгородская земля занимает особое место в формировании Российского государства. История Древней Руси начинается с Великого Новгорода в 862 году, с летописного призвания варягов. Заканчивается она тоже Новгородом с присоединением Новгорода и его обширных земель к Москве в 1478 году. Из разделенных русских земель возникает Россия, современное российское государство.
Новгород - это первая столица, место возникновения российской государственности, первой династии, правившей страной более шести веков, и первой русской республикой. В эпоху Средневековья на новгородской земле сложился уникальный уклад жизни, благодаря которому новгородцы добились замечательных успехов в торговле и ремеслах, культуре и просвещении.
Монгольское нашествие не тронуло Новгород. Новгород сохранил русскую самобытность, стал сокровищницей русской культуры. Отсюда происходят древнейшая датированная книга на русском языке (Остромирово Евангелие 1054 года) и древнейший недатированный текст (Новгородская псалтырь начала XI века). Здесь же создан древнейший, дошедший до нас летописный свод Синодальный список Новгородской первой летописи. Многие сотни берестяных грамот, найденных в Новгороде, показали, что в Древней Руси грамотность была уделом не только монахов, но и простых горожан и даже крестьян.
В начале XV века на основе новгородских летописей в Москве были созданы общерусские летописи нарождающегося российского государства. В конце XV века в Новгороде появился первый полный текст Библии на русском языке.
Новгород был близок средневековой европейской коммуне, имевшей ярко выраженный республиканский характер. Республика, носившая гордое имя Господин Великий Новгород, строилась на демократических принципах. Ее высшим органом было городское вече, в котором могли участвовать все свободные граждане Великого Новгорода. Особенно актуальным сегодня является опыт новгородского местного самоуправления. Горожане сами выбирали всех должностных лиц от посадников до уличанских старост, сами приглашали князей и изгоняли их, сами собирали налоги и решали, на что их тратить. Вече были подотчетны главные избираемые ею же городские магистраты, и они являлись единственным органом, который мог судить дела по преступлениям, караемым по закону смертью. На новгородской земле появился на свет первый отечественный свод под названием "Русская правда" и постепенно сложилась многоуровневая система судопроизводства.
Новгородская экономика была в прямом смысле рыночной, а имущественные права граждан защищал закон. Тесно связанная с Ганзейским союзом новгородская торговля многое переняла от своих партнеров, здесь имелись мощные купеческие корпорации и собственная кредитно-денежная система.
Избежавшая татаро-монгольского нашествия Новгородская земля сберегла в чистоте национальную культуру, язык, обычаи и верования, а по уровню образованности населения она превосходила не только русские земли, но и большинство стран Европы. Свои отличия имели также семейные отношения новгородцев, их быт, фольклор, язык и нравы.
Но при всей своей индивидуальной неповторимости Новгородская земля всегда была тесно связана с русским миром. Новгородцы веками защищали русские земли от агрессивных западных соседей.
Во второй половине XII века управление городом и его обширными землями приобретает республиканские формы, а Новгород становится одним из наиболее экономически развитых и влиятельных городов-государств Европы. Основой экономического процветания и могущества Новгорода была торговля и огромные земельные владения к северу и востоку от Ильменьского бассейна. Новгород сыграл главную роль в защите северо-западных границ Руси от шведской и немецкой агрессии.
В отношениях со странами Европы XIV - XV веков Новгород выступает как государство со своей историей и традициями внешней политики, при которой северо-западные соседи Новгорода - Швеция и Ливония - поддерживали дипломатические отношения с Москвой именно через Новгород. Веками подлинным северным центром России был Новгород, появившийся в начале XVIII века, Петербург лишь перехватил у него это почетное звание.
После присоединения новгородских земель к Московскому княжеству на карте Европы появилось фактически новое государство, вдвое превышавшее по размерам Московию. Это государство сразу выдвинулось в ряд ведущих европейских стран и заставило считаться с собой врагов. Неслучайно сразу после присоединения Великого Новгорода прекратилась зависимость Руси от Орды.
При этом многовековая самобытность Новгородской земли продолжила сохраняться в многоукладной экономике региона даже после присоединения к Москве. Основными занятиями новгородского населения являлись земледелие и животноводство.
С 1708 года новгородские земли вошли в состав Ингерманландской губернии, одной из 18 российских губерний. С 1727 года образована Новгородская губерния, в которую вошли на правах самостоятельных административно-территориальных единиц 5 провинций: Великолуцкая, Новгородская, Псковская, Тверская и Белозерская. С 1770 года статус городов помимо Новгорода приобрели Вышний Волочек, Боровичи, Валдай и Осташков. После ряда преобразований к 1916 году Новгородская губерния занимала площадь в 104 837 кв. верст, делилась на 11 уездов и 127 волостей.
Во время Великой Отечественной войны немецкие захватчики оставили после себя Новгород, Старую Руссу, Холм, Чудово и другие города в руинах, сотни деревень были сожжены. С 1941-го по 1944-й годы на территории современной Новгородской области действовали Волховский и Северо-Западный фронты. За годы войны на новгородской земле погибли около 850 тысяч советских солдат и офицеров. В боях за Новгород было совершено бессчетное количество героических подвигов. Именами героев-танкистов В.Г. Литвинова и Г.Г. Телегина, похороненных в братской могиле в новгородском Кремле, названы две улицы на Софийской стороне.
Новгородская область была образована 5 июля 1944 года. Новгород был включен в число пятнадцати древнерусских городов, подлежащих восстановлению в первую очередь. Началось восстановление и реставрация города, медленное возвращение к жизни людей.
К 1953 году промышленное развитие Новгородской области достигло довоенного уровня, в 1960 - 1980 годах сформировались основные отрасли промышленности региона: машиностроение, металлообработка, радиоэлектроника, химическая, деревообрабатывающая, стекольно-фарфоровая, легкая, пищевая. В 1967 году введен в строй крупнейший на Северо-Западе России химический комбинат (ПО "Азот", ныне ПАО "Акрон"). В 1970-е годы в Новгородской области проводились масштабные работы по мелиорации земель.
По итогам всесоюзной переписи населения 1979 года было зафиксировано первое в XX веке увеличение численности постоянного населения области - 721 790 человек. Население продолжало расти вплоть до 1990 года (753 369 человек).
Кризис социально-экономического развития, связанный с распадом Советского Союза и обрушением экономики, негативно сказался и на Новгородской области. Тенденции 1990-х годов связаны с закрытием производств, обнищанием населения, его оттоком, снижением численности постоянного населения. Бедность населения стала и по сей день остается ключевым вызовом развития региона.
При этом необходимо отметить, что Новгородская область во второй половине 1990-х годов стала одним из первых регионов-лидеров по привлечению иностранных инвестиций, созданию благоприятного инвестиционного климата. Здесь, на Новгородской земле, были размещены одни из первых и самых крупных на северо-западе пищевых и промышленных предприятий с участие иностранного капитала. Этот опыт должен быть сохранен и преумножен.
К наиболее крупным организациям, определяющим развитие региона, относятся ПАО "Акрон" (производство минеральных удобрений), АО "Боровичский комбинат огнеупоров" (производство огнеупорных изделий, пропантов), АО "123 Авиационный ремонтный завод" (капитальный ремонт авиационной техники, двигателей).
История Новгородской земли тесно связана с ее географией. Средневековая вечевая республика занимала громадное пространство от побережья Балтики на западе и до Уральских гор на востоке, от Белого моря на севере и до верховьев Волги на юге. Сейчас на этой территории расположены Архангельская, Вологодская, Ленинградская, Новгородская, Псковская и частично Тверская области, республика Коми и Карелия, а также немалые части нынешних прибалтийских стран.
Изначально главным преимуществом Господина Великого Новгорода, во многом обеспечивавшим его процветание, было выгодное географическое положение. Удобное географическое положение и сегодня остается главным стратегическим ресурсом Новгородской области. Регион расположен между двумя мегаполисами - Москвой и Санкт-Петербургом, по его территории проходит автотрасса М-10 "Россия" и новая скоростная автострада М-11. Сеть автомобильных дорог связывает область с соседними регионами, со странами Евросоюза и Скандинавией. Область входит в состав "Серебряного ожерелья России" - межрегионального туристического маршрута, проходящего по древним русским городам.
Уникальное местоположение, историческое наследие, культура, принципы рыночных отношений являются основополагающей базой для дальнейшего развития Новгородчины. Но главный секрет достижений Новгородской вечевой республики заключался в том, что новгородцы всегда решали самые насущные вопросы вместе, полагаясь на свободу волеизъявления и взаимоуважение к правам каждого гражданина. Предки прекрасно осознавали простую истину: все насущные проблемы должны решаться сообща и без нацеленности на мнение каждого гражданина и улучшения жизни каждого конкретного жителя, улучшения качества жизни всего региона достичь не получится. Эти древние традиции Новгородской земли заложены в стратегические цели и механизмы дальнейшего развития региона.

1.2. Оценка достигнутого уровня социально-экономического развития Новгородской области

Новгородская область включает в себя один городской округ, 4 муниципальных округа и 17 муниципальных районов, в состав которых входят 17 городских поселений и 81 сельское поселение. Общее число муниципальных образований составляет 120. Область насчитывает 10 городов, 11 поселков городского типа и 3696 сельских населенных пунктов.
Численность постоянного населения Новгородской области на 1 января 2019 года составила 600,3 тыс. человек, в том числе городское - 428,2 тыс. человек (71,3 процента), сельское - 172,1 тыс. человек (28,7 процента). Плотность населения - 11 человек на квадратный километр.
Крупнейшие города Новгородской области на 1 января 2019 года: Великий Новгород (224,3 тыс. человек); Боровичи (49,1 тыс. человек); Старая Русса (28,1 тыс. человек); Пестово (15,2 тыс. человек); Валдай (14,1 тыс. человек); Чудово (14,1 тыс. человек).
Регион имеет индустриально-аграрную специализацию, располагаясь на расстоянии 192 километров и 547 километров от Санкт-Петербурга и Москвы соответственно, что обусловливает роль области как транспортно-логистического, а также производственно-экспортного центра.
Территория области богата полезными ископаемыми нерудного происхождения. Наибольшее промышленное значение имеют разведанные месторождения огнеупорных глин, известняков, строительных и кварцевых песков, валунно-гравийно-песчаного материала. Разведано 282 месторождения озерного сапропеля и 102 месторождения (участка месторождений) пресных подземных вод. Общая площадь лесов области составляет 4,1 млн. гектар, в том числе покрытая лесной растительностью - 3,5 млн. гектар. В составе лесов области преобладают мягколиственные насаждения - 65 процентов, доля хвойных - 35 процентов, твердолиственные породы практически отсутствуют, их доля - 0,07 процента.
На территории Новгородской области располагается 128 особо охраняемых природных территорий регионального значения.
Анализ российских рейтингов оценки уровня и качества социально-экономического, инвестиционного, экологического развития регионов России, а также данных Росстата, показывает, что Новгородская область занимает средние позиции как в целом по Российской Федерации, так и среди регионов Северо-Западного федерального округа, а именно:
рейтинг социально-экономического положения субъектов Российской Федерации - 60 место (2017 год). Указанное положение характеризуется, прежде всего, сложившимися факторами социально-экономического развития - объемом и составом производительных сил на территории Новгородской области, а также численностью населения региона, в том числе численностью занятых в экономике. Значения большинства показателей Новгородской области, используемых при формировании рейтинга, ниже среднероссийских (например: доходы консолидированного бюджета на одного жителя в среднем по России - 73,3 тыс. рублей на человека, в Новгородской области - 57,4 тыс. рублей на человека; доля налоговых и неналоговых доходов в суммарном объеме доходов консолидированного бюджета в среднем по России - 83,5 процента, в Новгородской области - 76,2 процента; доля прибыльных предприятий в среднем по России - 74 процента, в Новгородской области - 66 процентов). Рейтинг подготовлен Рейтинговым агентством "РИА Рейтинг";
рейтинг субъектов Российской Федерации по уровню долговой нагрузки - 59 место (2017 год). Положение региона ниже медианного значения (43 место) обусловлено тем, что по большинству показателей Новгородская область находится ниже среднероссийского уровня, в том числе - по отношению государственного долга субъекта Российской Федерации к налоговым и неналоговым доходам бюджета - 74,6 процента (в России почти в 2,5 раза ниже - 30,5 процента), объем налоговых и неналоговых доходов в 2017 году снизился к уровню 2016 года на 5,9 процента (в то время как по России наблюдалось увеличение в среднем на 9,1 процента), а их доля в суммарном объеме бюджетных поступлений в 2017 году составила 72 процента (общероссийский показатель выше на 9 процентных пунктов - 81 процент). Рейтинг подготовлен Рейтинговым агентством "РИА Рейтинг";
рейтинг инновационных регионов России - 24 место (2018 год). По сравнению с предшествующим периодом Новгородская область демонстрирует снижение своей позиции на 1 пункт. При этом составляющие данного рейтинга: научные исследования и разработки, инновационная деятельность организаций, социально-экономические условия инновационной деятельности и инновационная активность региона имеют более высокие значения по сравнению с 2017 годом, что говорит об увеличении в целом уровня инновационного развития Новгородской области. Рейтинг подготовлен Ассоциацией инновационных регионов России;
рейтинг эффективности региональных госзакупок - 75 место (2016 год). Несмотря на высокую эффективность планирования госзакупок (показатель основывается на объеме закупок, заключенных в конце года, количестве изменений в планах закупок заказчиками региона в течение отчетного периода), для региона характерен высокий уровень конфликтности закупок (отражает количество выявленных процедурных нарушений в регионе), а также низкий уровень экономии при их осуществлении. Кроме того, уровень подозрительности закупок в Новгородской области, учитывающий в частности "тесноту" работы крупными поставщиками региона и долю контрактов, заключенных с участниками, предложившими максимальную цену при организации конкурса или запроса предложений, находится чуть ниже среднероссийского уровня. Рейтинг подготовлен Аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации;
рейтинг регионов России по уровню развития государственно-частного партнерства (ГЧП) - 53 место (2017 - 2018 годы). По сравнению с предыдущим рейтингом позиция региона возросла на 5 пунктов. Тем не менее, улучшение направлений, по которым оценивается уровень развития государственно-частного партнерства в регионе, (развитие институциональной среды, нормативно-правовое обеспечение, опыт реализации проектов государственно-частного партнерства) не позволило региону пересечь медианный ранг в рейтинге. Рейтинг подготовлен Платформой поддержки инфраструктурных проектов "Росинфра";
национальный туристический рейтинг - 38 место (2017 год). Богатое историко-культурное наследие, природный ландшафт и созданная инфраструктура для лечебно-оздоровительного отдыха обеспечили вхождение региона в ТОП-40 по уровню развития туризма. Однако данный рейтинг учитывает и иные факторы, в том числе доля занятых в сфере туризма от общего населения региона, доходность отрасли туризма, криминогенная обстановка, интерес к региону в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" как к месту отдыха, продвижение туристического потенциала региона в информационном пространстве и другие. Раскрытие туристско-рекреационного потенциала Новгородской области позволит увеличить позицию региона в рейтинге. Рейтинг подготовлен Центром информационных коммуникаций "Рейтинг";
индекс человеческого развития в регионах России - 27 место (2014 год). Новгородская область является лидером по приросту индекса человеческого развития, что позволило региону увеличить свою позицию на 16 пунктов и войти в категорию развитых регионов. Новгородская область характеризуется высоким качеством образования. Так, доля грамотного населения составляет 99,7 процента, доля учащихся в возрасте от 7 до 24 лет - 83,4 процента, что было достигнуто, в частности, решением проблемы режима обучения (доля школьников в регионе во вторую и третью смены составляет менее 1 процента). При этом уровень ВРП на душу населения по паритету покупательской способности находится на среднем уровне по сравнению с остальными регионами - 22,9 тыс. долларов США (максимальное значение - Тюменская область - 80,6 тыс. долларов США, минимальное значение - Чеченская республика - 7,1 тыс. долларов США). Рейтинг подготовлен Аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации;
рейтинг качества осуществления оценки регулирующего воздействия (далее - ОРВ) и экспертизы в субъектах Российской Федерации - высший уровень (всего в состав группы с таким уровнем вошло 30 регионов) (2017 год). Новгородская область относится к категории регионов с высшим уровнем качества ОРВ. Ранжирование регионов основано на сопоставлении правового закрепления и практического опыта региона в сфере ОРВ, методического и организационного сопровождения указанного института, внедрения ОРВ в органах местного самоуправления, а также независимой оценки со стороны представителей бизнес-сообщества. Рейтинг подготовлен Министерством экономического развития Российской Федерации;
рейтинг субъектов Российской Федерации по качеству жизни - 57 место (2017 год). Результаты рейтинга формируются на основании ранжирования регионов по 72 показателям, характеризующим уровень качества жизни в субъекте Российской Федерации. По большинству показателей для Новгородской области характерно расположение ниже уровня медианного значения. Все показатели, образующие категорию "Безопасность проживания", расположены в диапазоне от 53 места до 81 места. Вместе с тем, для региона характерны как очень высокие позиции в рейтингах (общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, - 3 место, оценка климата - 18 место, отношение денежных доходов 20-ти процентной группы населения с наименьшими доходами к стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг - 21 место), так и очень низкие позиции в рейтингах (смертность населения в трудоспособном возрасте - 81 место, доля населения в возрасте от 15 до 72 лет, имеющего высшее профессиональное образование, - 75 место, доля площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда, - 74 место). Рейтинг подготовлен Рейтинговым агентством "РИА Рейтинг";
рейтинг регионов Российской Федерации по уровню развития информационного общества - 34 место (2017 год). По сравнению с предыдущим рейтингом позиция региона улучшена на 8 пунктов. При расчете интегрального индекса учитывались значения 117 показателей таких индексов, как: человеческий капитал, ИКТ инфраструктура, использование ИКТ в домохозяйствах и населением, электронное правительство, ИКТ в различных сферах деятельности. Рейтинг подготовлен Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Новгородская область в 2016 году возглавила Региональный рейтинг фундаментальной эффективности и экологической ответственности бизнеса, который оценивает эффективность и экологическую ответственность бизнеса в различных регионах России на основе рейтинга фундаментальной эффективности 4571 предприятия. Первое место в рейтинге говорит о том, что бизнес в Новгородской области характеризуется высокой энергоресурсной и технологической эффективностью (107,6 процента и 119,1 процента соответственно при средней эффективности по экономике в 100 процентов), безопасностью для окружающей среды (экологическая эффективность - 213,6 процентов), высокими темпами роста эффективности (+1,43) и высокой прозрачностью (63,3 процента).
Средний рост основных показателей социально-экономического развития Новгородской области за 2010 - 2016 годы составил порядка 1,8 раз. Максимальный рост отмечается по показателям валового регионального продукта (далее - ВРП) на душу населения в 2,2 раза (базовый 2009 год).
В структуре ВРП Новгородской области (рисунок 1) наибольшая доля добавленной стоимости приходится на промышленность (40 процентов), ключевую роль в которой играют обрабатывающие производства (34,8 процента). Помимо промышленности, существенный вклад в формирование ВРП области вносят следующие отрасли: строительство (12,8 процента), торговля (8,9 процента), транспорт и связь (7,3 процента), сельское хозяйство (8,5 процента), операции с недвижимым имуществом (7 процентов), государственное управление (5,4 процента). При этом доли сельского хозяйства, транспорта и связи, торговли, государственного управления, производства и распределения электроэнергии, газа и воды, услуг гостиниц и ресторанов, финансовой деятельности снизились за 2010 - 2016 годы. В то же время существенно выросла доля обрабатывающей промышленности, увеличилась доля операций с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг.

Рисунок 1

Структура валового регионального продукта Новгородской области в 2010 году и в 2016 году

Объем инвестиций в основной капитал в 2017 году составил 70,9 млрд. рублей, по сравнению с 2016 годом инвестиции упали на 16,4 процента (в сопоставимых ценах), в то время как среднероссийский показатель вырос на 4,8 процента. Преимущественно это связано с падением объема работ, выполненных по виду деятельности "Строительство". Объем работ в 2017 году сократился по сравнению с 2016 годом на 20,6 процентов в действующих ценах (с 58,2 млрд. рублей до 46,2 млрд. рублей). По итогам 2018 года объем инвестиций в основной капитал сократился до 59,6 млрд. рублей или на 18,9 процента по сравнению с 2017 годом (в сопоставимых ценах).
Номинальная заработная плата в Новгородской области с 2010 года выросла в 1,7 раза и показала рост на 5 процентов в 2017 году относительно 2016 года, в то время как номинальная заработная плата в целом в Российской Федерации за 8 лет увеличилась в 1,9 раза, а прирост в 2017 году к уровню 2016 года составил 6,7 процентов. Реальная заработная плата в 2017 году относительно уровня 2010 года выросла на 5,5 процентов (в целом по России - на 11,5 процентов) (рисунок 2).

Рисунок 2

Динамика номинальной и реальной заработной платы по отношению к 2010 году, в процентах

За период 2010 - 2017 годов отмечается нарастающий процесс расхождения номинальной и реальной заработной платы, что связано с инфляционными процессами в экономике страны в целом.
В регионе наблюдается негативная ситуация с уменьшением численности населения - население сократилось с 642,5 тыс. человек (в 2009 году) до 609,5 тыс. человек к 2017 году. Естественная убыль населения на 1000 населения сократилась с 2010 года к 2017 году на 1,9 промилле и составила - 6,8 промилле. Число умерших на 100 000 человек соответствующего возраста в 2016 году относительно 2010 года снизилось в 1,32 раза.
Тем не менее, в рейтинге субъектов Российской Федерации по показателю общей смертности Новгородская область занимает 84 место.

Рисунок 3

Демографические показатели

В 2017 году произошел рост показателя младенческой смертности до 5,8 на 1000 родившихся живыми. Причиной роста показателя явилось значимое снижение количества рожденных детей (родилось на 943 ребенка меньше, чем в 2016 году), рост случаев младенческой смертности на дому без обращений за медицинской помощью, увеличение рождения глубоко недоношенных детей с весом до 1000 грамм.
В Новгородской области населенные пункты доступны для оказания медицинской помощи, кроме 28 населенных пунктов (с численностью населения от 101 до 2000 человек, не имеющих медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь, и находящихся на расстоянии более 6 км от ближайшей медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь).
Численность врачей, работающих в медицинских организациях государственной формы собственности, в 2017 году составила 2016 человек, в том числе работающих в сельской местности 153 человека. Плановый показатель обеспеченности врачами в 2017 году составил 32,9 на 10 тыс. населения.
В медицинские организации Новгородской области на 1 января 2019 года требовалось 230 врачей. Особенно востребованными специалистами в амбулаторно-поликлиническом звене являются врач-терапевт участковый, врач-педиатр участковый, врач-оториноларинголог, врач-эндокринолог, врач-кардиолог, врач-невролог, врач скорой медицинской помощи; в стационаре - врач анестезиолог-реаниматолог, врач-травматолог-ортопед.
Численность среднего медицинского персонала в 2017 году составила: 5198 человек, из них, работающих в сельской местности - 668 человек. Показатель обеспеченности средним медицинским персоналом в 2017 году составил 84,8 на 10,0 тыс. населения. Дефицит среднего медицинского персонала на 1 января 2019 года составлял 260 человек.
Первичную медико-санитарную помощь оказывают 104 фельдшерских пункта (ФП) и 132 фельдшерско-акушерских пункта (ФАП), в которых работают 188 фельдшеров, в том числе 30 совместителей. Укомплектованность кадрами с учетом совместительства в целом по области составляет 82,7. Дефицит фельдшеров на 1 января 2019 года составляет 104 человека.
Уровень безработицы в Новгородской области в 2017 году составил 4,7 процента, что ниже среднего по Российской Федерации (5,2 процента). Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2017 году составила 14,1 процента (в среднем по Российской Федерации - 13,2 процента).
Анализ позиций Новгородской области в 2016 - 2017 годах по отдельным социально-экономическим показателям в России и Северо-Западном федеральном округе (далее - СЗФО) показывает, что регион занимает в среднем 40 - 60 места среди субъектов Российской Федерации и 6 - 9 места среди регионов Северо-Западного федерального округа. В то же время, по показателю общей площади жилых помещений, приходящейся в среднем на одного жителя, Новгородская область занимает 3 место в России и 1 место в СЗФО. Хорошие позиции в СЗФО регион занимает по производству продукции сельского хозяйства (5 место в СЗФО, 58 место в России), уровню занятости (5 место в СЗФО, 27 место в России) и безработицы (3 место в СЗФО, 27 место в России).
Анализ темпов роста отдельных показателей социально-экономического развития Новгородской области за 2010 - 2017 годы показывает, что регион демонстрирует в целом положительную динамику в своем развитии, однако по ряду душевых показателей, а также темпам роста отстает как от среднероссийских, так и среднеокружных значений. В то же время, существенное влияние оказывает неблагоприятная демографическая ситуация (высокая естественная убыль населения).
В регионе наблюдается тенденция к ухудшению материального положения населения. Так, если в 2012 году доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составляла 11,7 процента, то в 2017 году ее значение выросло до 14,1 процента. Реальные располагаемые доходы населения в 2017 году снизились на 2,9 процента к уровню предшествующего года, а в 2018 году - на 7,9 процента.
Таким образом, вызов, связанный с бедностью населения, является одним из ключевых, указанную выше тенденцию необходимо переломить. В связи с этим повышение уровня благосостояния и создание комфортных условий для проживания будет являться ключевой задачей социально-экономического развития Новгородской области.
Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 года N 808 "Об утверждении Основ государственной культурной политики" культура возведена в ранг национальных приоритетов и признана важнейшим фактором роста качества жизни и гармонизации общественных отношений.
В Новгородской области степень обеспеченности учреждениями культуры является высокой. Оптимизация учреждений культуры, связанная со снижением численности населения, а также процессами оптимизации бюджетной сети, сопровождается увеличением доли расходов на культуру в общем объеме расходов консолидированного бюджета Новгородской области.

1.3. Конкурентные преимущества и возможности Новгородской области

Новгородская область обладает следующими конкурентными преимуществами и возможностями для успешного развития:
1. Выгодное географическое положение: регион находится между крупнейшими рынками сбыта - Санкт-Петербургом, Ленинградской областью и Москвой, Московской областью; близкий доступ к портам, аэропортам и таможенным терминалам Северо-Западного федерального округа Российской Федерации; область находится в транспортном коридоре направлений североевропейских и восточноевропейских стран.
Данное конкурентное преимущество будет использовано для реализации экспортного потенциала промышленных предприятий в регионе.
2. Высокий потенциал туристического сектора: уникальная возможность сочетания рекреационного и культурно-познавательного туризма; имидж субъекта, в котором регулярно проводятся межрегиональные и международные фестивали; слабо выраженный сезонный характер туристических предложений.
Коммерциализация конкурентного преимущества будет способствовать дальнейшему развитию в области туристического кластера.
3. Высокий потенциал для развития экспортно-ориентированных отраслей (близость к зарубежным рынкам и экспортной транспортно-логистической инфраструктуре).
Одним из ключевых факторов роста станет наращивание экспорта сельскохозяйственной и промышленной продукции.
4. Возможности в удовлетворении потребностей инвесторов в наличии подготовленных инвестиционных площадок, квалифицированных трудовых ресурсов, снижении затрат на издержки производства.
Новгородская область обладает возможностью сформировать привлекательную для бизнеса систему многоотраслевых инвестиционных площадок, а также обеспечить сравнительно низкие затраты на производство.
5. Стабильный рынок труда, низкий уровень безработицы.
Высокая степень вовлеченности населения в экономически активную деятельность является дополнительным фактором роста экономики, который необходимо использовать, создавая условия для развития человеческого капитала.
6. Возможности развития сельскохозяйственной отрасли: потенциал для увеличения объема производства сельскохозяйственной продукции; высокая доля сельского населения; наличие свободных (неиспользуемых) земель; рост спроса на продукты питания местного производства, в том числе экологически чистые.
Кроме того, фактором роста будет являться повышение производительности труда в сельском хозяйстве.
7. Наличие запасов полезных ископаемых нерудного происхождения, лесных ресурсов.
Создание цепочек высокой добавленной стоимости в традиционных отраслях обрабатывающей промышленности позволит повысить конкурентоспособность и прибыльность предприятий реального сектора, их финансовую устойчивость.
8. Возрастающий спрос на комфортную экологически чистую среду проживания.
Требования населения к качеству окружающей среды увеличиваются. Новгородская область имеет все шансы занять нишу экологически чистого региона, благоприятного для долгой здоровой жизни.
9. Сформировавшийся позитивный имидж области как региона с благоприятным инвестиционным климатом и условиями для ведения предпринимательской деятельности.
Бренд региона как одного из пионеров в привлечении инвестиций, в том числе иностранных, должен быть укреплен и использован как фактор конкурентоспособности на российском и международном уровне.
10. Благоприятные условия для развития промышленной кооперации, интеграционных связей между секторами экономики, формирования кластеров.
Экономика региона обладает значительным мультипликативным эффектом, связанным с увеличением межотраслевой кооперации (промышленности и сельского хозяйства и т.д.), что будет являться дополнительным источником роста производства.

1.4. Стратегические вызовы и риски развития

К стратегическим вызовам и рискам развития Новгородской области следует отнести:
1. Недостаточное развитие транспортно-логистической инфраструктуры, отсутствие авиационного сообщения.
В Новгородской области отсутствует действующий гражданский аэропорт, кроме того, сеть автомобильных дорог имеет высокую степень износа. В целях реализации конкурентных преимуществ региона потребуются масштабные инвестиции в развитие инфраструктурного комплекса.
2. Отсутствие благоприятных предпосылок для развития инновационных отраслей, секторов "умной" и цифровой экономики.
Сложившаяся структура экономики имеет традиционный индустриально-аграрный характер. Необходимо реализовать комплекс мер по созданию благоприятных условий для развития инновационных отраслей экономики.
3. Высокая доля нетрудоспособного населения.
Доля населения в возрасте 65 лет и более на 1 января 2018 года составила 17,3 процента, в то время как по Российской Федерации - 14,6 процента. Необходимо реализовать меры по изменению демографического баланса в целях повышения эффективности отраслей экономики и социальной сферы.
4. Ограниченность бюджетных ресурсов для осуществления инвестиционных расходов, высокая закредитованность областного бюджета.
Отношение государственного долга на 1 июля 2018 года к налоговым и неналоговым доходам бюджета за 12 месяцев составило 73,8 процента. В этой связи требуются энергичные меры по привлечению дополнительных источников финансирования инвестиционной деятельности и развития инфраструктуры.
5. Неудовлетворительное состояние объектов культурного наследия в отдельных муниципальных образованиях области; слабо развитая сервисная инфраструктура.
Создание в Новгородской области туристического кластера требует реализации мероприятий по приведению объектов культуры в нормативное состояние.
6. Ограниченность локального рынка сбыта, высокая доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения.
Уровень спроса в Новгородской области не будет являться основным фактором развития экономики, в связи с чем, необходима реализация проектов по существенному увеличению экспортных потоков и стимулированию торговли.
7. Наличие ветхого и аварийного жилья, необходимость осуществления инвестиций в благоустройство территорий.
Удельный вес ветхого и аварийного жилья в 2016 году составлял 2,7 процента, что превышает средний уровень по Российской Федерации и Северо-Западному федеральному округу, уровень благоустройства жилищного фонда также значительно отстает. Улучшение жилищных условий населения будет являться одним из ключевых элементов комфортной среды проживания.
8. Риск несбалансированного развития территории, роста разрыва в уровне социально-экономического развития муниципальных образований.
В целях нивелирования данного риска будут актуализированы стратегии социально-экономического развития муниципальных образований, направленные на использование конкурентных преимуществ конкретных территорий.
9. Стагнация темпов роста инвестиций в экономике страны, нарастание конкуренции между регионами за инвестиции.
Новгородская область должна войти в число регионов-лидеров по качеству инвестиционного климата.
10. Риски ухудшения макроэкономических условий в экономике, сложность привлечения иностранных инвестиций в связи со сложившейся внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктурой.
Макроэкономические риски ухудшения внешних условий будут учитываться при реализации государственной политики социально-экономического развития, направленной на диверсификацию экономики и экспорта с целью снижения зависимости от 1 - 2 базовых отраслей, подверженных влиянию курсовых колебаний.
Изменения, вызванные ростом напряженности в международных отношениях, требуют от Российской Федерации, в том числе и Новгородской области, действий, направленных на снижение негативного влияния на экономическое развитие страны и региона.
В связи с введением ограничительных мер экономического характера организации и предприятия региона столкнулись с отказом зарубежных контрагентов от сотрудничества: приостановились поставки импортных комплектующих, оборудования и сырья, логистика стала существенно сложнее и дороже. Наиболее зависимыми от импортных поставок оборудования, комплектующих, сырья оказались предприятия машиностроения, химической, деревообрабатывающей промышленности.
Вводимые ограничения, с одной стороны, создают для компаний Новгородской области риски потери части зарубежных рынков, с другой - в ряде отраслей открывают потенциал для наращивания мощностей по производству продукции, реализуемой внутри страны. Новые импортозамещающие производства будут являться отраслевыми драйверами промышленного роста региона.
Необходимо принятие мер для поддержания развития внутреннего рынка ключевых технологий и оборудования, подготовки и сохранения в регионе квалифицированных кадров, активизации научно-технической деятельности.
Кроме того, в связи с нарушением существующих логистических цепочек, важным направлением развития региона является переориентация внешнеэкономической деятельности преимущественно на восточное направление.
Приоритетом для Новгородской области станет кооперация со странами азиатского региона, а также с иными дружественными странами, в том числе странами Содружества Независимых Государств, Южной Америки за счет формирования новых пространственно-связанных цепочек.
1.5. Ожидаемые результаты реализации Стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2026 года

Ожидаемые результаты реализации стратегии разработаны в трех вариантах - консервативном, базовом и целевом (таблица 1).
Общесистемными факторами, оказывающими воздействие на развитие ситуации в экономике на прогнозном горизонте, будут оставаться основополагающие принципы бюджетной и денежно-кредитной политики. Во всех трех вариантах прогноза предполагается, что Банк России будет продолжать проводить денежно-кредитную политику в рамках режима таргетирования инфляции.
Кроме того, существенной частью общей макроэкономической политики также является тарифное регулирование. Ограничение темпов роста тарифов естественных монополий уровнем инфляции в среднесрочной перспективе будет оставаться структурным фактором снижения инфляционного давления и повышения инвестиционной активности частного сектора.
Благоприятное влияние на внутренние макроэкономические условия будут также оказывать регулирование неналоговых платежей, реформа контрольно-надзорной деятельности и модернизация института банкротства.
В консервативный вариант прогноза заложены предпосылки о существенном замедлении экономического роста в целом по стране, и, как следствие, в Новгородской области.
В сценарий заложена консервативная инвестиционная политика частных компаний, ограниченные возможности консолидированного бюджета региона при недостаточно быстром восстановлении потребительского спроса и продолжающейся тенденции снижения численности населения в трудоспособном возрасте.
Основными факторами, сдерживающими социально-экономическое развитие Новгородской области в данном варианте, также будут являться:
недостаточные темпы развития инфраструктуры и привлечения инвестиций;
неблагоприятные условия для развития человеческого капитала;
усиление диспропорций в территориальном развитии;
низкие темпы повышения благосостояния населения;
отсутствие институциональных реформ;
неэффективное использование промышленного потенциала.
В этих условиях темп роста ВРП в 2019 году, по оценкам, может снизиться до 1,3 процента. В то же время слабый внешний спрос и высокий уровень неприятия рисков инвесторами, предполагающиеся в течение всего прогнозного периода, обусловят медленное восстановление темпов роста экономики Новгородской области: до 1,1 процента в 2024 году с последующим умеренным ростом экономики региона до 2035 года.
Отсутствие ускорения роста потребительского спроса обусловит рост производительности труда в среднем на уровне 1,3 процента за прогнозный период.
Темп роста промышленного производства не превысит 3,3 процента на всем прогнозном периоде. Тренд на снижение уровня безработицы будет выражен слабее, чем в базовом варианте, уровень безработицы к 2031 - 2035 годам составит в среднем 4,2 процента. Рост реальной заработной платы с 2026 года по 2035 год будет сохраняться на уровне 2,8 процента, рост реальных располагаемых доходов на уровне 1,5 процента. Невысокий рост заработной платы и доходов не позволит достичь увеличения розничного товарооборота выше 1,3 процента ежегодно.
Базовый вариант прогноза исходит из консервативных предпосылок о внешнеэкономической конъюнктуре. В прогноз закладывается сохранение действия на протяжении всего прогнозного периода финансовых и экономических санкций в отношении российской экономики, а также ответных мер со стороны России.
В рамках базового сценария прогнозируется постепенное увеличение темпов роста экономики Новгородской области с 0,1 процента в 2017 году до 1,6 процента к 2026 - 2035 годам.
Неблагоприятные демографические тенденции с одной стороны и уверенное восстановление экономической активности с другой продолжат оказывать давление на рынок труда. В этих условиях в базовом сценарии прогнозируется снижение уровня безработицы с 4,7 процента в 2017 году до 4,0 процентов к 2035 году.
Ключевыми предпосылками в этом варианте будут являться:
сохранение ограниченных возможностей областного бюджета в условиях снижения закредитованности;
реализация потенциала развития сельскохозяйственного производства и обрабатывающих отраслей;
создание необходимой базовой инвестиционной инфраструктуры для поддержки предпринимательской деятельности;
реализация преобразований в секторе образования и здравоохранения;
укрепление бренда Новгородской области как туристического и культурного центра.
Базовый вариант предполагает, что среднегодовой темп роста инвестиций в основной капитал на протяжении 2020 - 2035 годов составит 5,2 процента. Рост промышленности прогнозируется со среднегодовыми темпами 3,3 процента. В разрезе видов экономической деятельности драйвером роста будет оставаться обрабатывающая промышленность. В свою очередь в ее структуре поддержку росту будут оказывать отрасли, которые в течение 2015 - 2016 годов получили значительные конкурентные преимущества и успешно ими воспользовались, в первую очередь, химический и металлургический комплексы, пищевая и легкая промышленность.
В течение прогнозного периода ожидается замедление общего роста цен на товары и услуги, связанное с проведением умеренно жесткой денежно-кредитной политикой Банка России в совокупности со сдержанным ростом регулируемых тарифов в инфраструктурном секторе. Предполагается, что инфляция снизится до 3,0 процентов в 2026 - 2035 годах.
Снижение инфляции, невысокие колебания курса рубля и макроэкономическая стабилизация будут способствовать выходу динамики инвестиций в основной капитал на темпы роста 6,7 процента к 2020 году. В период 2021 - 2025 годов темп роста инвестиций составит 5,0 процента, в период 2026 - 2035 годов ожидается некоторое снижение темпов роста до 4,5 процента.
В части оплаты труда в базовом варианте предполагается, что заработная плата отдельных категорий работников (врачи, средний и младший медицинский персонал, преподаватели вузов, работники науки и культуры) будет доведена до целевых уровней, закрепленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, достигнутые соотношения со средними доходами в Новгородской области будут сохранены на всем прогнозном периоде. Во внебюджетном секторе реальная заработная плата во многом будет определена динамикой производительности труда. В результате реальная заработная плата по экономике за 2020 - 2035 годы увеличится в 1,7 раз.
Помимо заработной платы, динамику реальных располагаемых доходов населения определят также другие факторы, в том числе преимущественно доходы от предпринимательской деятельности. В результате в долгосрочной перспективе рост реальных располагаемых доходов составит в среднем 2,3 процента в 2020 - 2035 годах.
Наибольший рост оборота розничной торговли, определяемый динамикой потребления и заработной платой, ожидается до 2020 года (среднегодовой рост 2,7 процента, в сопоставимых ценах - 0,5 процента, в действующих ценах - 3,8 процента), после 2020 года ожидается замедление темпов роста до 2,1 процента. Аналогичная тенденция ожидается и в динамике платных услуг населению: наиболее высокий рост в 2019 - 2020 годах (2,3 процента в среднем в год, в сопоставимых ценах - 1,3 процента, в действующих ценах - 5,7 процента), с дальнейшим замедлением до 2,0 процентов к 2035 году.
Целевой вариант прогноза основан на тех же внешнеэкономических предпосылках, что и базовый вариант. Однако более эффективная реализация мер по преодолению структурных ограничений экономического роста как в области создания и модернизации основных фондов, так и в области демографии, обеспечат более высокие, чем в базовом варианте темпы роста экономики на всем прогнозном горизонте. К 2020 году темп роста ВРП может достичь 1,8 процента и остаться примерно на этом уровне до 2035 года.
Ускорение экономического роста будет обеспечиваться в первую очередь увеличением инвестиций в основной капитал. Опережающему росту инвестиций будет также способствовать реализация федеральных мер поддержки, связанных с созданием новых инструментов финансирования инфраструктурных проектов, проектов по модернизации имеющихся производственных мощностей и расширением программы льготного кредитования малого и среднего бизнеса.
Кроме того, в рамках целевого варианта прогноза предполагается реализация следующих предпосылок:
реализация экспортного потенциала Новгородской области;
осуществление инвестиций в транспортно-логистическую инфраструктуру, возобновление авиационного сообщения в регионе;
развитие инновационных производств, компонентов цифровой экономики;
реализация комплекса реформ в сфере государственного управления;
создание комфортной среды для проживания.
Повышение уровня доверия бизнеса и улучшение бизнес-среды, основанное на реализации макроэкономических и регуляторных мер, позволит инвестициям в основной капитал расти темпом не ниже 6,0 процентов в среднем за год.
Целевым сценарием заложено ускорение роста потребительского спроса как необходимое условие и стимул к социальному развитию и повышению производительности труда. Рост производительности труда составит в среднем 3,3 процента в 2021 - 2035 годах.
Снижение объема инвестиций в 2017 - 2018 годах связано с завершением цикла строительства крупных инфраструктурных проектов. Вместе с тем целевой вариант прогноза предусматривает увеличение среднегодовых темпов роста инвестиций до 6,0 - 6,5 процентов уже в среднесрочной перспективе.
Ускорение роста промышленного производства будет осуществляться преимущественно за счет роста несырьевых отраслей. Развитие промышленности будет направлено на создание новых производств, поиск новых продуктов, модернизацию существующих производств, что позволит достичь целевых показателей, установленных стратегией, на уровне выше общероссийских, предполагается создание на территории Новгородской области наукоемких промышленных кластеров, в том числе связанных с производством редкоземельных элементов, медико-реабилитационного оборудования, измерительных приборов. Ориентировочный среднегодовой рост промышленного производства к 2019 году достигнет 3,5 процента, в период 2021 - 2035 годах сохранится примерно на этом же уровне - 3,3 процента в среднем за год.
В течение прогнозного периода ожидается замедление инфляционных процессов преимущественно за счет умеренно жесткой денежно-кредитной политики Банка России. К 2035 году среднегодовая инфляция замедлится до 3,0 процентов.
Предполагается, что в долгосрочной перспективе спрос экономики на труд будет возрастать, в результате сформируется устойчивый тренд на снижение уровня безработицы, которая к 2035 году может сократиться до 3,8 процента от рабочей силы.
Целевой вариант предусматривает увеличение инвестиций в человеческий капитал, в первую очередь, в модернизацию отраслей образования и здравоохранения.
В результате повышения заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы (врачи, средний и младший медицинский персонал, преподаватели вузов, работники науки и культуры) и сохранения соотношения заработной платы целевых категорий и средних заработных плат в Новгородской области рост реальной заработной платы в целом по экономике в долгосрочной перспективе будет сохраняться на уровне 4,2 процентов. Траектория изменения реальных располагаемых доходов будет в целом соответствовать динамике реальной заработной платы. Динамика заработной платы и доходов при одновременном расширении потребительского кредитования позволит достичь устойчивого увеличения розничного товарооборота - около 3,0 процентов ежегодно.
Целевой сценарий предусматривает достижение целей и задач, указанных в Стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2026 года.

Таблица 1

Ожидаемые результаты реализации стратегии

	2017	2018	2019	2020	2021 - 2025	2026 - 2030	2031 - 2035	
Темпы прироста ВРП, в процентах	
Базовый	0,1	1,0	1,6	1,6	1,7	1,6	1,6	
Целевой			1,8	1,8	3,1	3,1	3,0	
Консервативный			1,3	1,3	1,3	1,3	1,2	
Темпы прироста промышленности, в процентах	
Базовый	9,6	3,1	3,4	3,8	3,2	3,2	3,2	
Целевой			4,8	5,1	3,5	3,4	3,4	
Консервативный			1,6	2,1	3,0	3,0	3,0	
Темпы прироста сельского хозяйства, в процентах	
Базовый	-6,7	2,9	1,8	1,2	1,0	1,1	1,1	
Целевой			2,0	1,7	1,3	1,5	1,5	
Консервативный			1,3	0,8	0,5	0,6	0,6	
Темпы прироста объема инвестиций в основной капитал, в процентах	
Базовый	-12,6	-21,9	-4,5	4,2	5,0	4,5	4,5	
Целевой			-2,7	4,3	6,5	6,0	6,0	
Консервативный			-5,6	4,0	5,0	4,0	4,0	
Динамика объема платных услуг населению, в процентах	
Базовый	-2,5	-2	0	2,0	2,0	2,0	2,0	
Целевой			0,5	3,0	3,1	3,0	3,0	
Консервативный			-2	1,0	1,9	1,9	1,9	
Динамика оборота розничной торговли, в процентах	
Базовый	3,1	0,5	0,5	1,0	2,4	2,1	2,1	
Целевой			0,5	1,0	3,0	2,7	2,7	
Консервативный			0,0	0,5	1,5	1,3	1,3	
Динамика реальных располагаемые доходов населения, в процентах к предыдущему периоду	
Базовый	-3,0	-3,7	0	0,7	2,4	2,3	2,3	
Целевой			0,4	0,9	3,0	2,9	2,9	
Консервативный			0	0,7	1,6	1,5	1,5	
Динамика реальной заработной платы, в процентах	
Базовый	1,4	4,5	1,4	0,4	3,5	3,6	3,6	
Целевой			1,5	0,5	4,3	4,2	4,2	
Консервативный			1,3	0,3	2,7	2,8	2,8	
Темпы прироста производительности труда, в процентах	
Базовый	2,4	2,3	5,4	6,4	1,8	1,7	1,7	
Целевой			8,6	8,6	3,3	3,3	3,2	
Консервативный			3,3	4,4	1,3	1,3	1,2	
Уровень безработицы, в процентах	
Базовый	4,7	4,7	4,8	4,8	4,7	4,6	4,5	
Целевой			4,7	4,7	4,5	4,4	4,3	
Консервативный			5,1	5,0	4,9	4,9	4,8	

1.6. Этапы реализации Стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2026 года

Реализация Стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2026 года будет осуществляться в 3 этапа:
1 этап: 2019 - 2020 годы;
2 этап: 2021 - 2022 годы;
3 этап: 2023 - 2025 годы.

1.7. Система показателей Стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2026 года

В целях обеспечения мониторинга реализации Стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2026 года определены наиболее важные целевые социально-экономические показатели развития региона. Кроме того, в состав показателей включены приоритетные показатели документов стратегического планирования федерального уровня, в том числе Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".
Система показателей Стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2026 года приведена в приложении 1.

2. Цели долгосрочного развития и система направлений социально-экономической политики Новгородской области

2.1. Стратегическое видение будущего региона

Стратегическая цель развития Новгородской области заключается в обеспечении достойного уровня жизни каждого жителя региона и достижения устойчивого экономического роста.
Анализ ключевых конкурентных преимуществ, а также вызовов и рисков развития Новгородской области позволяет сформировать систему приоритетных задач социально-экономического развития региона, создающих условия для достижения стратегической цели, а также решения задач, сформулированных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года". Приоритетными задачами Стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2026 года являются:
вхождение в число лидеров среди российских регионов по уровню и качеству жизни населения;
повышение производительности труда и поддержка занятости, раскрытие потенциала Новгородской области как территории, привлекательной для жизни и творчества, "экологического оазиса" национального масштаба;
реализация мировых стандартов оказания услуг здравоохранения и образования, соответствующих потребностям населения и экономики;
перелом демографической ситуации за счет увеличения рождаемости, снижения смертности, в первую очередь, в трудоспособном возрасте;
опережающее развитие отраслей "умной" экономики и кратное увеличение экспорта;
создание туристического бренда Новгородской области национального и международного значения;
форсированное привлечение внебюджетных ресурсов для реализации инфраструктурных и инвестиционных проектов в регионе, увеличение налогооблагаемой базы и роста налоговых поступлений в консолидированный бюджет области;
модернизация и создание современной транспортно-логистической инфраструктуры;
формирование нового механизма государственного управления.
Основным инструментом достижения стратегической цели развития Новгородской области станет реализация приоритетных региональных проектов, обеспечивающих решение конкретных задач для каждого направления.
Реализация проектов будет направлена на изменение сложившейся ситуации в той или иной сфере и нацелена на получение значительного экономического и социального эффекта для жителей региона. Разделение текущей деятельности органов исполнительной власти и выделение проектных инициатив позволит сконцентрировать усилия на реализации наиболее важных направлений социально-экономического развития. В основе такого подхода заложен межведомственный проектный метод работы, требующий более качественный уровень системы государственного управления.
Достижение приоритетных направлений будет направлено на реализацию 4 взаимосвязанных векторов развития Новгородской области к 2025 году.
"Регион - промышленный центр для экспорта":
Новгородская область - лидер среди регионов Российской Федерации по уровню промышленного развития. Прорывное научно-технологическое развитие позволило области стать опорным регионом в формировании северо-западного научно-инновационного и промышленного кластера. Благодаря географическому положению и развитой логистике Новгородская область кратно увеличила мировой экспорт товаров, что позволило создать новые точки роста экономики.
"Регион - университет":
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого" является базовой площадкой для разработки и внедрения новых профессиональных образовательных программ, разработанных с учетом развития отраслей "умной" экономики, появления профессий будущего в перспективе до 2030 года, включенных в Атлас новых профессий. Город лидирует по привлечению талантливой молодежи и студентов, становится центром притяжения для талантов и формирования комфортной городской среды для креативной и образовательной индустрии.
"Регион - центр национальной истории и идентичности":
Историко-культурное наследие является важнейшим конкурентным преимуществом Новгородской области на отечественном и международном рынке туризма. Радикальная перезагрузка и трансформация ключевых имиджевых мероприятий сформировали уникальный облик Новгородской области, как центра мирового туризма. В 2025 году количество туристов увеличится вдвое по сравнению с 2017 годом и превысит 1100 тыс. человек. Жители России воспринимают культуру, архитектурные памятники и письменность Новгородчины как основу современной российской культуры.
"Регион - экологический оазис, центр отдыха и оздоровления":
Благоприятная экологическая ситуация, наличие передовых медицинско-санаторных учреждений и технологий позволили создать в Новгородской области потенциал для развития конкурентоспособного и высокоэффективного медико-рекреационного комплекса высокого уровня, формирующего позитивный имидж региона, в том числе на международной арене, и обеспечивающий растущие потребности населения в услугах, связанных с отдыхом и лечением.

2.2. Приоритетные направления социально-экономического развития Новгородской области

2.2.1. Демография
Стратегической целью реализации государственной политики в области демографии будет являться устойчивый прирост населения области, при этом к 2025 году ожидаемая продолжительность здоровой жизни достигнет 67 лет для граждан.
За 2012 - 2016 годы естественная убыль населения в среднем составила 3,5 тыс. человек в год. Население Новгородской области по состоянию на 1 января 2018 года составляла 606,5 тыс. человек (на 1 января 2017 года - 612,8 тыс. человек). За 2017 год численность населения рекордно сократилась на 6,3 тыс. человек. По численности населения Новгородская область занимает 10-е место (из 11 регионов) по Северо-Западному федеральному округу и 70-е место (из 85 регионов) по Российской Федерации.
Проблемами в сфере демографии являются:
низкий уровень рождаемости. За 2015 - 2017 годы родилось на 1084 ребенка меньше, указанная тенденция сохраняется. Основными причинами являются снижение общей численности населения Новгородской области, уменьшение количества женщин репродуктивного возраста. За 2017 год суммарный коэффициент рождаемости в Новгородской области снизился на 10,0 процентов и составил 1,608 (2016 год - 1,776). При этом Северо-Западный федеральный округ занимает 7 место по суммарному коэффициенту рождаемости, его значение составляет 1,523, что ниже среднего по Российской Федерации (1,621);
позднее рождение первого ребенка. Этот показатель отстает от среднероссийского показателя. Средний возраст матери при рождении первого ребенка в Новгородской области приблизился к 29 годам, десять лет назад средний возраст матери составлял 27 лет, в 90-х годах - 25 лет. Наибольшая доля рождений приходится на женщин в возрасте 25-33 года - 60,0 процентов от всех рождений. На долю молодых женщин, не достигших двадцатилетнего возраста, приходится 4,0 процента рождений, на молодых женщин в возрасте 20-24 года - 17,0 процентов. Необходимо создавать условия для женщин, стимулирующие их к рождению детей в более раннем возрасте;
снижение доходов в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, сложности с поиском подходящей работы в связи с утратой навыков и знаний, а также сложности с решением вопроса по присмотру и уходу за детьми;
высокая смертность населения, тенденция к старению населения Новгородской области. 29,5 процента общей численности населения области - граждане старше трудоспособного возраста. По прогнозам территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области при общем уменьшении численности населения области доля лиц старше трудоспособного населения будет увеличиваться в среднем на 0,3 процента в год и составит к 2025 году более 200 тыс. человек. В тоже время остается низким уровень вовлеченности граждан старше трудоспособного возраста в систематические занятия физической культурой и спортом. По итогам 2017 года данный показатель составляет 3,7 процента от численности данной категории населения (5600 человек);
высокая миграционная убыль населения. Динамика миграционных процессов на территории области в 2012 - 2016 годах имела неустойчивый характер. Миграционная убыль наблюдалась в 2012 году (234 чел.) и в 2014 году (385 чел.), миграционный прирост установлен в 2013 году (314 чел.), в 2015 году (439 чел.) и в 2016 году (362 чел.). По итогам 2017 года миграционная убыль составила 1871 человек (прибыло - 23491 человек, выбыло - 25362 человека). Половину (49,6 процента) от числа выбывших за пределы региона составляют лица молодого возраста от 15 до 34 лет. Ограниченное влияние на миграционные потоки оказывает прибытие на территорию региона соотечественников из-за рубежа (в период с 2012 по 2017 годы в область прибыло более 6,5 тысяч переселенцев).
Для реализации стратегической цели по обеспечению устойчивого прироста населения области необходимо реализовать следующие задачи:
1. По повышению рождаемости:
внедрить механизм финансовой поддержки семей при рождении детей в зависимости от очередности рождения, направленный на стимулирование рождаемости детей;
создать эффективную схему маршрутизирования женщин, находящихся в состоянии репродуктивного выбора, в системе медицинских организаций и организаций социальной защиты;
создать условия для осуществления трудовой занятости женщин с детьми, включая ликвидацию очереди в ясли для детей до трех лет;
внедрить механизм социального контракта для оказания семьям с детьми помощи в выходе из трудной жизненной ситуации.
2. По снижению смертности:
создать систему поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения;
сформировать у населения потребность к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек;
сформировать у населения потребность к систематическим занятиям физической культурой и спортом.
3. По обеспечению миграционного прироста:
создать условия для переселения в Новгородскую область на постоянное место жительства граждан из других регионов Российской Федерации и из-за рубежа;
уменьшить отток населения области, создав комфортные условия для проживания и трудовой деятельности.
Достижение указанных результатов будут обеспечивать пять проектных инициатив:
"Финансовая поддержка семей при рождении детей";
"Содействие занятости";
"Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения";
"Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек, в Новгородской области";
"Улучшение миграционной ситуации на территории Новгородской области".
Проектная инициатива "Финансовая поддержка семей при рождении детей" включает в себя региональную составляющую федерального проекта "Финансовая поддержка семей при рождении детей", приоритетный региональный проект "Сохраняя жизни", приоритетный региональный проект "Формула успеха моей семьи" и направлена на минимизацию последствий изменения материального положения семей в связи с рождением детей и осуществление долгосрочного планирования личных финансов на всех этапах жизнедеятельности семьи, связанных с рождением детей.
Проектная инициатива "Финансовая поддержка семей при рождении детей" будет реализовываться через следующие меры социальной поддержки:
предоставление семьям ежемесячной денежной выплаты при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей до достижения ими возраста трех лет в размере величины прожиточного минимума ребенка, устанавливаемой ежегодно областным законом;
предоставление семьям ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка;
предоставление семьям единовременного пособия при рождении третьего и последующих детей;
предоставление семьям регионального капитала при рождении первого ребенка женщиной в возрасте до 29 лет на улучшение жилищных условий;
предоставление нуждающимся семьям и семьям с детьми-инвалидами компенсационной выплаты в виде частичной компенсации расходов на питание (завтраки, обеды) обучающимся в муниципальной общеобразовательной организации, в том числе на дому;
предоставление нуждающимся семьям компенсационной выплаты в виде компенсации расходов на приобретение одежды, обуви, школьных ранцев (портфелей, рюкзаков, сумок), для обучающихся в муниципальной или государственной общеобразовательной организации, в том числе на дому (за исключением организаций для детей-сирот, детей, оставшихся без родителей), необходимых обучающимся к началу учебного года.
По итогам реализации региональной составляющей федерального проекта "Финансовая поддержка семей при рождении детей":
количество семей, в которых родился первый ребенок и которым оказана финансовая поддержка, к 2022 году составит не менее 4100 семей в год (100,0 процентов нуждающихся или 60,0 процентов от общего числа семей с первым ребенком), к 2025 году составит не менее 4300 семей в год (100,0 процентов нуждающихся или 63,0 процента от общего числа семей с первым ребенком). В 2018 году получили выплату 1041 семья (100,0 процентов нуждающихся или 50,0 процентов от общего числа семей с первым ребенком);
количество семей, в которых родился третий и последующий ребенок и которым оказана финансовая поддержка, к 2022 году составит не менее 3776 семей в год (100,0 процентов нуждающихся или 90,0 процентов от общего числа семей, в которых родился третий и последующий ребенок), к 2025 году - не менее 4200 семей в год (100,0 процентов нуждающихся или 92,0 процента от общего числа семей, в которых родился третий и последующий ребенок). В 2018 году получили выплату 4222 семьи (100,0 процентов нуждающихся или 83,0 процента от общего числа семей, в которых родился третий и последующий ребенок).
В целях повышения информированности семей о мерах социальной поддержки в 2021 году будет обеспечен доступ населения к информационной системе "Социальный паспорт Новгородской области", содержащей информацию обо всех мерах поддержки, предоставляемых на территории Новгородской области. Информационная система будет доступна в качестве мобильного приложения, а также информационного портала в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В целях улучшения положения семей с детьми продолжится развитие системы социального обслуживания, внедрение новых форм работы, в том числе выездных. Для этого активизируется сотрудничество с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Будет реализовано не менее двух комплексов мер, направленных на профилактику семейного неблагополучия и социального сиротства. За счет привлеченных средств будет приобретено современное реабилитационное оборудование, повышена компетенция специалистов, что позволит улучшить качество предоставления социальных услуг.
В результате к 2022 году:
удельный вес безнадзорных детей составит 0,15 процента;
удельный вес семей с детьми-инвалидами, получивших реабилитационные услуги в учреждениях социального обслуживания, составит не менее 90,0 процентов;
доля семей, получивших социальные услуги, от обратившихся составит 100,0 процентов.
В целях реализации проектной инициативы по созданию эффективной схемы маршрутизирования женщин, находящихся в состоянии репродуктивного выбора, в системе медицинских организаций и организаций социальной защиты на территории области будет реализован приоритетный региональный проект "Сохраняя жизни". Беременным женщинам, обратившимся за процедурой искусственного прерывания беременности, будут предоставляться консультационные услуги, психологическая помощь, меры поддержки. В результате реализации проектной инициативы к 2022 году доля женщин отказавшихся от процедуры искусственного прерывания беременности от числа обратившихся за процедурой искусственного прерывания беременности составит не менее 14,0 процентов.
Проектная инициатива по внедрению механизма социального контракта для оказания семьям с детьми помощи в выходе из трудной жизненной ситуации будет реализована в рамках приоритетного регионального проекта "Формула успеха моей семьи".
В результате реализации проекта социальную помощь на основании социального контракта к 2022 году получат не менее 9000 семей, к 2025 году - не менее 16000 семей.
Проектная инициатива "Содействие занятости" направлена на создание условий для роста рождаемости за счет повышения социальной стабильности путем гарантированного доступного дошкольного образования и услуг по присмотру и уходу за детьми до трех лет.
К 2025 году будет достигнута 100-процентная доступность дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет (в 2022 году - 99,7 процентов).
Проектная инициатива будет реализовываться через региональную составляющую федерального проекта "Содействие занятости". Результатом реализации проектной инициативы будет создание не менее 940 дополнительных мест, в том числе с обеспечением необходимых условий пребывания детей с ограниченными возможностями здоровья, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам дошкольного образования, для детей в возрасте до трех лет.
Проектная инициатива "Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения" направлена на развитие и поддержание функциональных способностей граждан старшего поколения.
В состав проектной инициативы войдут четыре проекта:
1. Региональная составляющая федерального проекта "Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения "Старшее поколение" (Увеличение периода активного долголетия и продолжительности здоровой жизни)". Результатом ее реализации будет увеличение охвата граждан старше трудоспособного возраста профилактическими осмотрами, включая диспансеризацию, с 16,6 процентов граждан старше трудоспособного возраста в 2017 году до 55,7 процентов к 2022 году и до 70,0 процентов к 2025 году.
2. Региональная составляющая федерального проекта "Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения "Старшее поколение" (Создание системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами в Новгородской области)" направлена на создание системы поддержки, условий для активного долголетия и повышения качества жизни граждан пожилого возраста во всех районах области.
Доля граждан старше трудоспособного возраста в структуре населения Новгородской области составляет 29,7 процента. По прогнозам Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области при общем уменьшении численности населения области количество лиц старше трудоспособного населения будет увеличиваться в среднем на 0,3 процента в год.
Социальное обслуживание пожилых людей и инвалидов в области осуществляют 32 государственные организации (5 психоневрологических интернатов, 7 домов-интернатов, 20 комплексных центров социального обслуживания населения, в которых функционируют 13 стационарных отделений).
В 2018 году данными организациями обслужено 35,0 тыс. человек - 100,0 процентов общего количества граждан пожилого возраста и инвалидов, обратившихся за получением социальных услуг, из которых 6,2 тыс. человек обслуживались с применением стационарозамещающих технологий.
Во всех районах области работают мобильные бригады, в 15 районах области предоставляются услуги сиделок. В 18 районах области внедрена технология "Приемная семья для пожилого человека", в 16 районах области - технология "Стационар на дому".
В 19 районах области на базе комплексных центров социального обслуживания работают "Школы по уходу за пожилыми людьми", в 20 районах области - пункты выдачи во временное пользование технических средств реабилитации.

Виды стационарозамещающих технологий, используемых на территории Новгородской области

N
п/п	Виды стационарозамещающих технологий	Количество граждан, получающих социальные услуги с применением стационарозамещающих технологий	
		2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	2025 год	
1.	Социальная служба сиделок	351	399	412	350	350	350	350	350	350	350	
2.	Школа по уходу за пожилыми людьми	320	482	557	500	510	520	530	530	530	530	
3.	Приемная семья для пожилого человека	11	55	31	25	20	20	20	20	20	20	
4.	Стационар на дому	33	101	142	80	85	85	85	85	85	85	
5.	Мобильная бригада	4734	5528	6012	6020	6100	6300	6400	6500	6600	6700	
	Итого:	5449	6565	7154	6975	7065	7275	7385	7485	7585	7685	

В 2018 году Новгородская область вошла в число пилотных регионов по созданию системы долговременного ухода.
План мероприятий ("дорожная карта") по реализации пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами в Новгородской области включает мероприятия по:
совершенствованию предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания;
совершенствованию гериатрической, паллиативной медицинской помощи, системы медицинской реабилитации граждан пожилого возраста;
развитию и поддержке семейного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами;
подготовке и дополнительному профессиональному образованию (профессиональному образованию и профессиональному обучению) работников организаций социального обслуживания;
развитию существующих и внедрению новых стационарозамещающих технологий;
усилению работы мобильных бригад по принципу мультидисциплинарности;
развитию и поддержке негосударственного сектора в сфере социального обслуживания.
Средства областного бюджета на данные мероприятия предусмотрены в подпрограммах государственной программы Новгородской области "Социальная поддержка граждан в Новгородской области на 2019 - 2025 годы", утвержденной постановлением Правительства Новгородской области от 26.06.2019 N 240:
"Модернизация и развитие социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в Новгородской области";
"Обеспечение государственного управления в сфере социальной защиты населения Новгородской области";
"Создание системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами в Новгородской области".
Результатом реализации пилотного проекта станет вовлечение в систему долговременного ухода к 2021 году 100,0 процентов граждан пожилого возраста и инвалидов, состоящих на социальном обслуживании.
3. Региональная составляющая федерального проекта "Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения "Старшее поколение" (Содействие приведению в Новгородской области организаций социального обслуживания в надлежащее состояние, а также ликвидации очередей в них) будет способствовать увеличению количества получателей социальных услуг, проживающих в комфортных и безопасных условиях стационарных организаций социального обслуживания, с 700 человек в 2018 году до 2000 человек - в 2022 году и 2500 человек - в 2025 году.
В психоневрологических интернатах Новгородской области проживает 1200 получателей социальных услуг, 108 из них проживают в жилых помещениях, не обеспеченных установленными нормами жилой площади.
В целях решения данной задачи в 2020 году за счет средств федерального бюджета завершено строительство зданий областного автономного учреждения социального обслуживания "Маловишерский психоневрологический интернат "Оксочи" (2 этап).
До 2024 года будут построены здания "Дома-интерната для пожилых людей" на 200 мест с геронтологическим отделением в г. Великий Новгород.
4. Приоритетный региональный проект "Социальная дисконтная карта "Забота", направленный на улучшение положения социально незащищенных слоев населения старше трудоспособного возраста, обеспечения для них ценовой доступности товаров, работ и услуг первой необходимости за счет предоставления адресной системы скидок, планируется реализовать на территории области в 2020 - 2022 годах.
Задача проекта поддержать льготные категории граждан и снизить социальную напряженность в условиях роста цен, а также содействовать развитию малого и среднего предпринимательства, увеличению товарооборота в организациях торговли.
В результате реализации проекта планируется охватить более 56 тыс. человек, имеющих право получать социальную дисконтную карту "Забота".
Целевой показатель по выдаче социальных дисконтных карт в 2021 году составит 50000 штук, в 2022 году - 60 000 штук (в 2020 году выдано 15 000 штук).
В целях решения данной задачи планируется вовлечь в реализацию проекта в качестве партнеров не менее 10 организаций, учреждений, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих реализацию товаров, выполнение работ, оказания услуг на территории Новгородской области в 2020 году, не менее 30 в 2021 году и не менее 50 в 2022 году.
Проектная инициатива "Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек, в Новгородской области" направлена на обеспечение к 2025 году увеличения доли граждан, ведущих здоровый образ жизни.
Проектная инициатива включает в себя региональную составляющую федерального проекта "Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек".
Проект направлен на сокращение розничной продажи алкогольной продукции до 7,4 литров к 2022 году и 7,2 литров к 2025 году на душу населения (в 2017 году - 7,7 литров); мотивирование граждан к ведению здорового образа жизни посредством информационно-коммуникационной кампании, а также вовлечение граждан, некоммерческих организаций и работодателей в мероприятия по укреплению общественного здоровья, что позволит организовать обучение навыкам здорового образа жизни не менее 230000 человек, снизить темп прироста первичной заболеваемости ожирением к 2022 году до 10,9 процентов, к 2024 году до 7,6 процентов (в 2019 году - 14,2 процента).
Проектная инициатива "Улучшение миграционной ситуации в Новгородской области" будет представлена одноименным приоритетным региональным проектом, направлена на обеспечение миграционного прироста (к 2022 году число прибывших граждан должно превысить число выбывших с территории региона граждан, миграционный прирост в области составит не менее 2500 человек, к 2025 году миграционный прирост составит 3300 человек).
Достижение указанной цели планируется обеспечить путем развития следующих направлений:
1. Создание позитивного имиджа Великого Новгорода и Новгородского района для вселения на постоянное место жительства потенциальных переселенцев, используя возможности информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", средств массовой информации. Реализация данного направления позволит обеспечить узнаваемость региона в других субъектах Российской Федерации, создать привлекательные условия для потенциальных переселенцев, рассматривающих Новгородскую область для переезда на постоянное место жительства, приток туристов.
2. Комплексное развитие агломерации Великого Новгорода и Новгородского района во взаимодействии с бизнес сообществом. Развитие городской агломерации позволит обеспечить:
жилищное обустройство населения городской агломерации и прибывающих переселенцев, осуществив строительство и ввод в действие жилых домов общей площадью не менее 1000,0 тыс. кв. м. за период 2019 - 2024 годы, выделение до 2025 года 55 га земельных участков под застройку жилых домов;
трудоустройство населения городской агломерации и прибывающих переселенцев, создав к 2021 году не менее 1000 новых рабочих мест в рамках реализации инвестиционных проектов;
комфортную городскую среду для проживания, осуществив строительство до 2021 года пяти детских садов на 850 мест для детей дошкольного возраста в возрасте от 2 месяцев до 6 лет, проведение капитального ремонта более 1150 многоквартирных домов к 2024 году, благоустройства в 2019 году 51 дворовых и 5 общественных территорий, парка 30 лет Октября;
транспортную мобильность в Великом Новгороде и Новгородском районе, включая повышение уровня качества автомобильных дорог путем проведения ремонта автомобильных дорог протяженностью более 250,0 км к 2025 году, увеличение к 2025 году доли подвижного состава парка общественного транспорта, эксплуатационный возраст которого составляет не более 10 лет, до 90,0 процентов, создание и обустройство не менее 45 км велосипедной инфраструктуры.
3. Создание условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Новгородскую область для постоянного проживания, в том числе путем предоставления дополнительных гарантий и мер социальной поддержки и включения Великого Новгорода в перечень территорий вселения для прибывающих из-за рубежа соотечественников.
С 2019 года в перечень территорий вселения для прибывающих соотечественников кроме районов области вошел Великий Новгород, введены дополнительные гарантии и меры социальной поддержки:
подъемные (однократная денежная выплата);
компенсация 50 процентов затрат на первоначальный взнос при получении кредита на приобретение жилья;
компенсация затрат по допуску к медицинской деятельности в Российской Федерации лиц, получивших медицинскую подготовку в иностранных государствах;
компенсация затрат на медицинское освидетельствование соотечественников.
В результате реализации направления к 2022 году ожидается добровольное переселение 2580 соотечественников, проживающих за рубежом, к 2025 году - 4430 соотечественников (в 2019 году - 640 человек, 2020 году - 660 человек, в 2021 году - 680 человек, в 2022 году - 600 человек, в 2023 году - 610 человек, в 2024 году - 620 человек, в 2025 году - 620 человек).
Ожидается въезд на постоянное место жительства в Новгородскую область к 2025 году не менее 3810 человек.
4. Привлечение молодежи из других регионов Российской Федерации и зарубежных стран к получению образования в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования "Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого" (далее - НовГУ). Реализация данного направления позволит обеспечить миграционный приток в область молодежи за счет рекрутинга студентов для НовГУ из числа молодых людей, проживающих в других регионах Российской Федерации и в иностранных государствах.
В результате реализации направления к 2022 году 1250 студентов (25,0 процентов) 1 курса НовГУ по программам бакалавриата и специалитета прибудут для обучения с территорий других регионов, к 2025 году - 1400 студентов (30,0 процентов). НовГУ планирует привлекать к обучению не менее 200 иностранных студентов ежегодно, что составит к 2022 году - 600 человек, к 2025 году - 1200 человек.
Общее число абитуриентов, прибывших из других регионов Российской Федерации и зарубежных стран для получения образования в НовГУ, составит к 2025 году не менее 6840 человек.
5. Привлечение медицинских работников из других регионов Российской Федерации и зарубежных стран для осуществления трудовой деятельности в медицинских организациях Новгородской области и постоянного проживания в Новгородской области.
Реализация данного направления будет обеспечена путем предоставления единовременных компенсационных выплат в размере 1 млн. рублей и 500 тыс. рублей медицинским работникам (врачам и фельдшерам соответственно, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов соответственно), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной министерству здравоохранения Новгородской области. В 2020 году меру поддержки получили 38 медицинских работников.
Врачам остродефицитных специальностей предоставляется единовременная целевая выплата в размере 500 тысяч рублей на приобретение, строительство жилья, погашение ипотечного кредита с условием обязательной отработки в медицинской организации в течение 5 лет. В рамках коллективных договоров медицинскими организациями осуществляется компенсация за съем жилья врачам остродефицитных специальностей. В 2020 году выплата предоставлена 8 врачам.
С 2019 года реализуется программа компенсации процентной ставки по ипотечному кредиту для медицинских работников, имеющих высшее медицинское образование и общий трудовой стаж не менее одного года, впервые трудоустроившихся в медицинские организации области для работы в должности врача.
Принят областной закон от 28.09.2020 N 616-ОЗ "О дополнительных мерах социальной поддержки, обучающихся по образовательным программам высшего образования - программам ординатуры в 2020 - 2025 годах", который предусматривает компенсацию расходов, связанных с обучением в образовательных организациях по программе ординатуры.
Реализация направления позволит привлечь в Новгородскую область к 2022 году не менее 80 медицинских работников, к 2026 году - не менее 240 медицинских работников.
В результате реализации мероприятий проектной инициативы "Улучшение миграционной ситуации в Новгородской области" к 2022 году планируется достижение миграционного прироста не менее 2500 человек, к 2025 году миграционный прирост в области должен составить не менее 3300 человек. Общее число вселившихся граждан для постоянного проживания в городскую агломерацию (Великий Новгород и Новгородский район) к 2025 году ожидается не менее 14000 человек.
В результате реализации проектных инициатив будет достигнут следующий уровень общего прироста численности населения в Новгородской области:

N
п/п	Наименование показателя	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	2025 год	
1.	Общий прирост численности населения (тыс. чел.)	-3,8	-3,8	-2,7	-2,0	-1,4	-0,7	0,0	
2.	Естественный прирост
(-убыль), в том числе:	-4,6	-5,9	-5,2	-4,7	-4,3	-3,8	-3,3	
2.1.	Количество родившихся (тыс. чел.)	5,18	4,88	4,90	5,06	5,10	5,20	5,30	
2.2.	Количество умерших
(тыс. чел)	9,8	10,79	10,00	9,68	9,24	8,86	8,60	
3.	Миграционный прирост
(-убыль) (тыс. чел.)	0,8	2,1	2,5	2,7	2,9	3,1	3,3	

2.2.2. Развитие физической культуры и спорта
Стратегической целью реализации государственной политики в области физической культуры и спорта будет являться увеличение доли населения области, систематически занимающегося физической культурой и спортом к концу 2022 года - до 49,7 процента, к 2025 году - до 56,0 процентов.
По итогам 2017 года данный показатель составил 35,7 процента (47 место по Российской Федерации), доля населения, занятого в экономике, систематически занимающегося физической культурой и спортом, составила 23,9 процента (42 место по Российской Федерации).
В то же время остается низким уровень вовлеченности граждан старше трудоспособного возраста в систематические занятия физической культурой и спортом. По итогам 2017 года данный показатель составляет 3,7 процента от численности данной категории населения (57 место по Российской Федерации).
По результатам проведения мониторинга текущего состояния развития физической культуры и спорта в области определен ряд проблем:
низкий уровень обеспеченности отдельными видами спортивных сооружений для удовлетворения потребности населения области в занятиях физической культурой и спортом;
материально-техническая база отдельных спортивных объектов не соответствует современным требованиям для развития спорта высших достижений, подготовки спортивного резерва.
Основными задачами развития физической культуры и спорта к 2025 году являются:
создание для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта;
совершенствование системы подготовки спортивного резерва, модернизация материально-технической базы спортивных школ;
развитие спорта высших достижений, обеспечение конкурентоспособности спортсменов Новгородской области на российской и международной спортивной арене.
Решение указанных задач будет осуществляться путем реализации проектной инициативы "Создание для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта, а также подготовка спортивного резерва".
В состав проектной инициативы входят три проекта.
1. Региональная составляющая федерального проекта "Спорт - норма жизни" направлена на развитие массового спорта, спортивной инфраструктуры и системы подготовки спортивного резерва. Реализация проекта позволит увеличить уровень обеспеченности граждан спортивными сооружениями, исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта, к 2022 году - до 79,0 процентов, к 2025 году - до 80,0 процентов (2017 год - 71,9 процента), долю спортсменов-разрядников в общем количестве лиц, занимающихся в системе спортивных школ области, к 2022 году - до 51,0 процента, к 2025 году - до 53,0 процентов (2017 год - 49,0 процентов).
В рамках проекта предусматривается:
строительство 3 физкультурно-спортивных объектов в Великом Новгороде, г. Сольцы, р.п. Шимск, регионального центра по хоккею и фигурному катанию в Великом Новгороде, что позволит привлечь к систематическим спортивно-оздоровительным занятиям дополнительно более 4000 человек;
обустройство в каждом муниципальном образовании области по одной открытой спортивной площадке, что позволит привлечь к спортивно-оздоровительным мероприятиям по месту жительства дополнительно более 7000 человек;
реализация календарного плана официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на территории Новгородской области (ежегодно не менее 100 соревнований);
реализация Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО), предусматривающего тестирование уровня физической подготовленности населения;
оснащение 5 спортивных школ олимпийского резерва, находящихся на территории Великого Новгорода и Пестовского района, спортивным оборудованием и инвентарем, что создаст современные условия для обеспечения тренировочного процесса более 2000 спортсменов;
совершенствование системы спортивной подготовки, в том числе подготовка и ежегодное участие членов спортивных сборных команд Новгородской области не менее чем в 100 всероссийских и международных спортивных соревнованиях;
реализация плана информационно-коммуникационной кампании по пропаганде физической культуры, спорта и здорового образа жизни (ежегодно не менее 700 информационных материалов).
2. Приоритетный региональный проект "Будь в спорте" направлен на формирование у населения области потребности в систематических занятиях физической культурой и спортом, пропаганду ценностей здорового образа жизни. Результатом реализации проекта станет увеличение к 2022 году доли граждан среднего возраста, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 45,5 процентов (102000 человек), к 2025 году - до 55,0 процентов (123000 человек) (2017 год - 20,0 процентов, 47000 человек).
Проект предусматривает 8 блоков активностей: 100 бесплатных фитнес-тренировок и массовых зарядок; 100 открытых уроков и мастер-классов по видам спорта; 50 дней "открытых дверей" в физкультурно-спортивных организациях; 50 крупных турниров, массовых соревнований, фестивалей по видам спорта, занятия для подготовки дошкольников 5-6 лет к выполнению нормативов Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО), отбор одаренных детей для занятий различными видами спорта, физкультурно-спортивные мероприятия во дворе, 30 занятий по физической культуре в школах с ведущими спортсменами и тренерами. Практики будут реализованы во всех муниципальных образованиях области.
3. Приоритетный региональный проект "Активное долголетие" будет способствовать привлечению населения старшего возраста к систематическим занятиям физической культурой, развитию социальной активности и повышению качества жизни данной категории населения. Результатом реализации проекта станет увеличение к 2022 году доли граждан старшего возраста, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 14,1 процента (21000 человек), к 2025 году - до 18,2 процента (29000 человек) (2017 год - 3,7 процента, 5600 человек).
Проект предусматривает следующие блоки активностей: 50 мастер-классов по различным видам физической активности, 50 лекций и консультаций о здоровом образе жизни и поддержании физической активности, 100 массовых физкультурных зарядок для лиц старше 55 лет, 30 спортивных соревнований, 50 пеших маршрутов, фестиваль северной (скандинавской ходьбы), 50 лекций об истории и знаменитых личностях, 12 выставочных экспозиций, 4 интерактивные программы, 50 музыкальных вечеров, 24 трансляции концертов Московской государственной филармонии, 12 танцевальных вечеров под духовой оркестр в летний период, показ 12 фильмов. Практики будут реализованы во всех муниципальных образованиях области.
Кроме реализации проектных инициатив запланированы дополнительные мероприятия для развития массового спорта: строительство физкультурно-спортивного объекта в р.п. Хвойная, р.п. Любытино, многофункционального спортивного центра с бассейном в г. Валдай, физкультурно-оздоровительного комплекса с трибунами для зрителей на 200 мест в г. Боровичи. Данные мероприятия позволят привлечь к систематическим занятиям физической культурой и спортом дополнительно более 4000 человек.
В Демянском муниципальном округе Новгородской области будет построен многофункциональный центр военно-прикладных, служебно-прикладных видов спорта, а также авиационного спорта.
Особое внимание планируется уделить развитию школьного и студенческого спорта, созданию и развитию школьных и студенческих спортивных клубов. Доля общеобразовательных организаций, организаций профессионального и высшего образования, имеющих школьные и студенческие спортивные клубы, в общем количестве общеобразовательных организаций, организаций профессионального и высшего образования составит 100 процентов к 2025 году.
В целях модернизации государственной политики в области физической культуры и спорта запланировано внедрение цифровой платформы для присвоения (подтверждения) спортивных разрядов и квалификационных судейских категорий спортивных судей.
2.2.3. Здравоохранение
Развитие человеческого капитала является ключевым приоритетом Новгородской области. В среднесрочной перспективе необходимо создать современную эффективную систему здравоохранения, основанную на новых технологиях и соответствующую потребностям населения.
Стратегической целью реализации государственной политики в области здравоохранения будет являться повышение ожидаемой продолжительности жизни к 2022 году до 71,39 лет, к 2025 году до 73,0 лет, снижение смертности в трудоспособном возрасте к 2022 году до 560,0 случаев на 100 тыс. населения, к 2025 году до 510,0 случаев на 100 тыс. населения.
Ключевыми проблемами отрасли здравоохранения являются:
высокая доля смертности населения. В рейтинге субъектов Российской Федерации по показателю общей смертности в 2018 году Новгородская область занимала 83 место. Вместе с тем, за 15 лет общая смертность в регионе уменьшилась на 27 процентов: с 22,5 на 1000 человек населения в 2005 году до 16,4 на 1000 человек населения в 2018 году. Коэффициент смертности в 2019 году снизился до минимального значения за последние 20 лет;
демографической особенностью Новгородской области является высокая доля населения старше трудоспособного возраста - 30,1 процента в 2019 году (в 2012 году - 26,6 процента). В Российской Федерации доля населения старше трудоспособного возраста составляет 25,4 процента (в 2012 году - 22,6 процента);
смертность населения трудоспособного возраста в Новгородской области в 2018 году составила 652,6 случаев на 100 тыс. человек, что на 6,0 процентов меньше, чем в 2017 году (694,5 на 100 тыс. человек). По данному показателю Новгородская область занимает одно из последних мест в Российской Федерации (Российская Федерация - 473,4 на 100 тыс. человек).
Ключевыми задачами развития системы здравоохранения Новгородской области к 2025 году являются:
ликвидация кадрового дефицита в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь;
обеспечение охвата всех граждан профилактическими медицинскими осмотрами не реже одного раза в год;
обеспечение оптимальной доступности для населения (в том числе для жителей населенных пунктов, расположенных в отдаленных местностях) медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь;
внедрение клинических рекомендаций и протоколов лечения, в том числе для формирования тарифов на оплату медицинской помощи.
Приоритетное направление будет реализовываться в рамках следующих проектных инициатив:
"Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи";
"Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями";
"Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)";
"Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения Новгородской области квалифицированными кадрами";
"Развитие детского здравоохранения Новгородской области, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям";
"Борьба с онкологическими заболеваниями".
Проектная инициатива "Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи" направлена на совершенствование медицинской помощи первичного звена здравоохранения и первичную диагностику и профилактику.
В рамках проектной инициативы к 2022 году 100,0 процентов медицинских организаций будут участвовать в создании и тиражировании новой модели медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь (2017 год - 5,8 процента). Охват населения профилактическими медицинскими осмотрами в 2022 году составит не менее 317 тыс. человек, в 2025 году - не менее 410 тыс. человек (2017 год - 240 тыс. человек).
Реализовать проектную инициативу позволит региональная составляющая федерального проекта "Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи". В результате реализации проекта с 2021 года ни один населенный пункт с численностью населения свыше 100 человек не будет находиться вне зоны доступности от медицинской организации или ее структурного подразделения, оказывающих первичную медико-санитарную помощь (2017 год - 28 населенных пунктов).
Проектная инициатива "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями" позволит добиться снижения смертности от болезней системы кровообращения до 724,7 случаев на 100 тыс. населения к 2025 году.
Реализовать проектную инициативу позволит региональная составляющая федерального проекта "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями", планируется снижение смертности от болезней системы кровообращения до 806,5 случаев на 100 тыс. населения к 2022 году, до 724,7 случаев на 100 тыс. населения к 2025 году (2017 год - 955,2 на 100 тыс. населения).
Целью проектной инициативы "Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)" является формирование механизмов информационного взаимодействия медицинских организаций государственной системы здравоохранения, реализация электронных услуг (сервисов) в личном кабинете пациента "Мое здоровье" на Едином портале государственных и муниципальных услуг, доступных для всех граждан Новгородской области к 2025 году.
Реализация приоритетного направления предусматривает следующие изменения в системе управления сферой и инструменты реализации:
формирование новых стандартов функционирования медицинских организаций ("Бережливая поликлиника");
распределение плановых объемов оказания медицинских услуг с учетом повышения доступа каждого жителя Новгородской области к любому виду медицинской помощи;
информатизация отрасли, внедрение региональной системы здравоохранения;
совершенствование стационарзамещающих технологий.
Реализовать проектную инициативу позволит региональная составляющая федерального проекта "Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)", доля государственных медицинских организаций, включая их структурные подразделения (в том числе фельдшерско-акушерские пункты и фельдшерские пункты, подключенные к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), использующих медицинские информационные системы, подключенные к подсистемам единой государственной информационной системы здравоохранения, к 2025 году составит 100,0 процентов.
Целью проектной инициативы "Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения Новгородской области квалифицированными кадрами" станет ликвидация кадрового дефицита в медицинских организациях Новгородской области, оказывающих первичную медико-санитарную помощь.
Реализовать проектную инициативу позволит региональная составляющая федерального проекта "Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами".
Дефицит в медицинских кадрах на конец 2017 года составил 204 врача и 232 среднего медицинского персонала. Проектная инициатива позволит укомплектовать должности среднего медицинского персонала в подразделениях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях (физическими лицами при коэффициенте совместительства 1,2), к 2022 году до 76,2 процента, к 2025 году до 94,0 процентов (2017 год - 69,6 процента), увеличить число специалистов в Новгородской области, вовлеченных в систему непрерывного образования медицинских работников, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий, к 2022 году до 5500 человек, к 2025 году до 8000 человек (2017 год - 428 человек).
Целью проектной инициативы "Развитие детского здравоохранения Новгородской области, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям" является снижение младенческой смертности в Новгородской области путем совершенствования оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи детям, повышения доступности и качества медицинской помощи на всех этапах ее оказания, а также профилактики заболеваемости.
В рамках проектной инициативы к 2020 году младенческая смертность снизится до 4,0 на 1000 родившихся живыми (в 2017 году 5,8 случаев на 1000 родившихся живыми) и на этом уровне должна оставаться к 2025 году.
Реализовать проектную инициативу позволит региональная составляющая федерального проекта "Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям".
Цель проектной инициативы "Борьба с онкологическими заболеваниями" - снижение смертности от новообразований, в том числе от злокачественных.
Планируется снизить смертность от злокачественных новообразований к 2022 году до 206,7 случаев на 100 тыс. населения, к 2025 году - до 201,1 случаев на 100 тыс. населения (в 2017 году 213,8 случаев на 100 тыс. населения).
Реализовать проектную инициативу позволит региональная составляющая федерального проекта "Борьба с онкологическими заболеваниями". К 2025 году на базе Старорусской центральной районной больницы, Боровичской центральной районной больницы, Центральной городской клинической больницы будет организована сеть центров амбулаторной онкологической помощи, произведено переоснащение сети региональных медицинских организаций, оказывающих помощь больным онкологическими заболеваниями.
2.2.4. Образование
Стратегической целью реализации приоритетного направления "Образование" является модернизация региональной образовательной системы, направленной на создание условий формирования к 2025 году экосистемы "Регион-Университет", обеспечивающей решение задачи опережающей подготовки высококвалифицированных специалистов в интересах социально-экономического развития региона и миграции талантов, посредством включения организаций всех уровней образования в единую систему "сквозного", непрерывного образования.
В настоящее время на территории области функционируют 164 общеобразовательные организации, в которых обучаются более 64 тыс. детей. Доля обучающихся, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся составляет 96,8 процента (в 2017/2018 учебном году - 97,5 процента). В 2018/2019 учебном году обучение в две смены реализовано в 14 муниципальных общеобразовательных организациях. Реализация мероприятий по созданию новых мест в общеобразовательных организациях позволит к 2022 году 1510 школьникам обучаться в новых школах с современным оборудованием и к 2025 году полностью ликвидировать двусменный режим обучения.
К 2024 году будет создано 1510 новых мест в детских садах области, что позволит обеспечить 100 процентную доступность дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет. 100 процентная доступность дошкольного образования на территории области сохранится до 2025 года.
В городе Валдай будет построена общеобразовательная организация для одаренных детей на 800 мест, а также создана инфраструктура, обеспечивающая необходимые условия для обучения, отдыха и развития обучающихся, включая строительство инженерной инфраструктуры, жилых домов для педагогического состава, музыкального центра с концертным залом, благоустройство прилегающей территории и строительство пешеходной набережной, соединяющейся с исторической частью города.
По результатам ЕГЭ в 2018 году выпускниками получено 44 "сто-балльных" результата (в 2017 году - 17), получили медали 278 выпускников, средний балл по итоговой государственной аттестации (ГИА) в 2018 году равен 65,5. Область занимала 56 место по результатам ГИА в 2017 году.
Достижение 100-процентного показателя доступности к высокоскоростному доступу к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" к 2022 году позволит обеспечить участие высококвалифицированных педагогов в образовательном процессе в каждом удаленном образовательном учреждении области. Потребность в кадрах со стороны образовательных учреждений области будет закрыта за счет развития качественного дистанционного обучения и позволит повысить качество образовательного процесса. Таким образом, средний балл ЕГЭ к 2022 году будет равен 62,0 баллам, к 2025 году - 65,5 балла. Образование Новгородской области войдет в 30 регионов-лидеров по результатам проведения ГИА.
Стратегическими вызовами развития системы профессионального образования Новгородской области являются:
формирование со стороны экономики спроса на высококвалифицированные кадры (в первую очередь "рабочих профессий") и неквалифицированную рабочую силу;
повышение требований работодателей к качеству труда и к качеству подготовки выпускников (необходимость кадрового обеспечения высокотехнологичных производств);
сложная демографическая ситуация (количество выпускников образовательных организаций профессионального образования не в полной мере обеспечивает кадровые потребности региона);
отставание материально-технической базы системы профессионального образования от развития современных технологий производства;
отсутствие достаточного количества рабочих мест (вакансий), соответствующих выпускаемым специальностям.
Подготовку кадров по 61 профессии и 72 специальностям среднего профессионального образования осуществляют 20 профессиональных образовательных организаций. Средний балл аттестата студентов, подавших документы в профессиональные образовательные организации на обучение по очной форме обучения за счет бюджета, составляет 3,44. Реализация проектов ранней профориентации и внедрение государственной итоговой аттестации по общеобразовательным предметам в системе среднего профессионального образования позволит к 2022 году поднять средний балл аттестата до 3,8 балла, а в 2025 году до 4,0 баллов и привлечь в систему среднего профессионального обучения области выпускников из других регионов страны.
Доля трудоустроившихся выпускников профессиональных образовательных организаций области в 2018 году составила 61,5 процента. Изменение подходов к формированию кадровой потребности региона и создание условий для опережающей подготовки позволит достигнуть показателя трудоустройства к 2022 году до 62,5 процента, к 2025 году до 62,8 процента.
Основными проблемами развития отрасли являются:
слабая материально-техническая база образовательных организаций;
доля учителей в возрасте от 45 лет и старше составляет 70,0 процентов. Дефицит педагогических кадров составляет более 7,0 процентов;
отсутствие системы по привлечению молодых специалистов в образовательные организации, в первую очередь учителей общеобразовательных организаций;
низкая востребованность программ профессионального образования;
низкая эффективность системы планирования и прогнозирования кадровых потребностей экономики региона;
отрицательная динамика (2009 - 2017 годы) контрольных цифр приема на обучение по программам высшего образования;
миграционный отток молодежи за пределы области;
по результатам IX ежегодного Национального рейтинга университетов по итогам 2017/2018 учебного года НовГУ занимало 160-е место и имело достаточно низкий балл по образовательной деятельности (185 место).
Стратегическими задачами развития системы образования Новгородской области к 2025 году являются:
совершенствование системы планирования и прогнозирования кадровых потребностей экономики региона;
создание новой инфраструктуры, развитие материально-технической базы образовательных организаций и повышение их ресурсоэффективности;
развитие кадрового потенциала всех категорий работников образования путем аттестации, переподготовки и повышения квалификации;
модернизация системы высшего и среднего профессионального образования в интересах реального сектора экономики и социальной сферы Новгородской области и России, перспективных запросов профессионального сообщества, внедрения инновационных систем обучения, основанных на цифровых, в том числе дистанционных технологиях;
развитие системы дополнительного профессионального образования с учетом перспективных требований опережающего развития инновационной экономики и профессиональной мобильности граждан;
внедрение и реализация гибко организованных, вариативных форм образования и социализации на протяжении всей жизни человека, в соответствии с меняющимися запросами населения, а также перспективными задачами регионального развития и цифровой экономики;
создание экономических, организационных и информационных механизмов взаимовыгодной интеграции сферы профессионального образования с работодателями и потенциальными потребителями знаний, услуг и инноваций;
привлечение обучающихся из других регионов и стран путем создания инновационной образовательной среды (кампуса) мирового уровня в Великом Новгороде на 4000 мест;
построение и продвижение образовательного бренда "Город-Университет".
Основой реализации приоритетного направления будут являться проектные инициативы "Город-Университет", "Современная образовательная среда", "Успех каждого ребенка", "Молодые профессионалы".
Проектная инициатива "Город-Университет" является элементом проекта развития НовГУ как опорного университета Новгородской области, стержня всей системы образования области. Цель проекта состоит во включении организаций всех уровней образования в единую систему "сквозного", непрерывного образования; удовлетворении потребностей общества в самовыражении и раскрытии талантов, посредством диверсификации учебного процесса, расширения спектра возможностей для самореализации личности через индивидуализацию образовательного пространства, обладающего гибкой вариативностью и обеспечивающего непрерывность овладения новыми знаниями и навыками ("Обучение длиною в жизнь").
Ключевые задачи:
подготовка кадров для цифровой экономики будущего, оптимизация реализуемых основных образовательных программ высшего и профессионального образования и их интеграция, разработка новых востребованных на региональном и внешнем рынках образовательных продуктов, в том числе на английском языке;
развитие сетевых форм реализации образовательных программ (double, dual, join degree), внедрение современных образовательных парадигм и технологий: инициатива CDIO, SMART, STEM образование, практико-ориентированные стандарты WorldSkills, e-learning, MOOC и т.д., пилотная реализация проекта Университет НТИ 20.35 - внедрение индивидуализации образовательных траекторий;
аккредитация образовательных программ в международно-признанных аккредитационных агентствах, увеличение доли иностранных обучающихся;
развитие научно-духовно-просветительского комплекса "Антоново" на территории г. Великого Новгорода.
В рамках реализации проекта до 2025 года будет обеспечено:
вхождение университета в ТОП-100 рейтинга университетов Российской Федерации;
количество обучающихся в НовГУ к 2022 году увеличится на 1730 человек (8780 человек), к 2025 году увеличится более чем в 2 раза до 17 000 студентов;
НовГУ планирует привлекать к обучению не менее 200 иностранных студентов ежегодно, что составит к 2022 году - 600 человек, к 2025 году - 1200 человек (17,0 процентов) (2018 год - доля иностранных обучающихся - 7,0 процентов);
разработано к 2025 году 10 уникальных образовательных программ, в том числе на английском языке, к 2022 году - 4 программы;
увеличится количество студентов из других регионов до 1130 студентов к 2022 году, до 2480 студентов (30 процентов) к 2025 году (2018 год - 350 человек);
средний балл по ЕГЭ абитуриентов, поступающих в НовГУ, не менее 80.
В области будет запущен еще один уникальный проект, связанный с открытием Новгородской технической школы, включающий площадки и объекты инфраструктуры для подготовки детей, молодежи и взрослого населения по компетенциям будущего, связанным с развитием робототехники, цифровых технологий, искусственного интеллекта, и проведения масштабных мероприятий Всероссийского и международного уровней. В 2022 году начала работу Новгородская техническая школа, в которой получили развитие 7 направлений НТИ; оснащены 12 лабораторий по подготовке специалистов, в том числе специалистов среднего звена, по таким направлениям будущего как реверсивный инжиниринг, дополненная реальность, интернет вещей; привлечены для преподавания 30 наставников мирового уровня. Планируемый контингент обучающихся к 2025 году составит не менее 3000 обучающихся в год.
В целях создания условий для изменения стереотипа поведения и жизненных установок пожилых людей, формирование новой модели личностного поведения путем вовлечения пожилых людей в образовательный процесс, разработку и осуществление общественно значимых проектов, будет создан центр непрерывного образования взрослых - "Серебряный университет". Планируемое число обучающихся - не менее 500 человек в год.
Проектная инициатива "Современная образовательная среда" реализуется через две региональные составляющие федеральных проектов:
региональная составляющая федерального проекта "Современная школа";
региональная составляющая федерального проекта "Цифровая образовательная среда".
Проекты включают приоритетные мероприятия:
строительство и оснащение новых мест в общеобразовательных организациях;
оснащение оборудованием общеобразовательных организаций;
обеспечение цифровой среды в школах и профессиональных организациях;
создание системы непрерывного развития профессионального мастерства педагогических кадров.
Внедрение в регионе новой образовательной модели средней школы, обеспечивающей освоение обучающимися базовых навыков и умений созвучных цифровой эпохе, повышение их мотивации к обучению и вовлеченности в образовательный процесс, а также обновление содержания и совершенствование методов обучения в предметной области "Технология".
Для обучающихся и их родителей будет создана возможность выбора современной образовательной среды, предполагающей возможность индивидуальной траектории развития ребенка. Возможность реализовать персонифицированные образовательные потребности. Построение профессионального профиля компетенций с помощью систем искусственного интеллекта и выявления с помощью него ближайших зон развития обучающегося.
1. В рамках реализации региональной составляющей федерального проекта "Современная школа" до 2022 года в Новгородской области будут построены две школы в г. Боровичи на 960 мест и г. Малая Вишера на 500 мест.
Данные мероприятия позволят:
обеспечить работу общеобразовательных организаций в одну смену к 2022 году 97,0 процентов школ, к 2025 году - 100,0 процентов;
обеспечить к 2022 году переход 5,0 процентов обучающихся из зданий общеобразовательных организаций с износом 50,0 процентов и выше в новые общеобразовательные организации, оснащенные современными средствами обучения и воспитания, к 2025 году - 100,0 процентов обучающихся;
создать к 2023 году 99 Центров образования "Точка роста" во всех районах области.
Внедрение системы непрерывного развития профессионального мастерства работников системы образования направлено на обновление и омоложение педагогических кадров, осуществление возможности реализовывать современные образовательные технологии. Модернизация системы высшего педагогического образования направлена на подготовку педагогов новой формации.
В рамках реализации проекта создаются центр оценки профессионального мастерства и квалификаций педагогов и центр непрерывного повышения профессионального мастерства педагогических работников (включая два филиала в Чудовском и Валдайском районах).
В рамках реализации проекта:
в 2020 году 5,0 процентов учителей повысят уровень профессионального мастерства в форматах непрерывного образования (к 2025 году - 50,0 процентов) и к 2025 году будет внедрена единая федеральная система аттестации педагогических работников;
к 2025 году 70,0 процентов учителей до 35 лет вовлечь в различные формы поддержки и сопровождения в первые три года работы.
2. Реализация региональной составляющей федерального проекта "Цифровая образовательная среда" позволит обеспечить к 2022 году 100,0 процентов общеобразовательных организаций области высокоскоростным Интернетом (не менее 100 Мб/с для образовательных организаций, расположенных в городах и 50 Мб/с для образовательных организаций, расположенных в сельской местности).
Проектная инициатива "Успех каждого ребенка" направлена на формирование эффективной системы выявления, поддержку и развитие способностей и талантов у детей и молодежи, основанной на принципах справедливости, всеобщности и направленной на самоопределение и профессиональную ориентацию всех обучающихся.
Проектная инициатива будет реализовываться через региональную составляющую федерального проекта "Успех каждого ребенка", в рамках которого предполагается участие общеобразовательных организаций области в цикле открытых онлайн-уроков "Проектория" и других аналогичных платформ, проекта по ранней профессиональной ориентации учащихся 6 - 11 классов общеобразовательных организаций "Билет в будущее", стратегической инициативе "Кадры будущего для регионов", внедрение персонифицированного финансирования и учета детей в системе дополнительного образования, создание мобильного технопарка "Кванториум", создание центра выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи Новгородской области.
Реализация проектной инициативы будет способствовать ранней профессиональной ориентации обучающихся, а также развитию талантливых детей и молодежи за счет включения в образовательные программы направлений по развитию технологий, социальной активности, предпринимательства, коммуникаций, дизайна.
Для обучающихся и их родителей реализация проекта расширяет доступность получения дополнительных общеобразовательных программ за счет развития дистанционных форм дополнительного образования, в том числе для детей с ограниченными возможностями здоровья, детей, проживающих в сельской местности. Повышение качества образования будет осуществляться за счет реализации образовательных программ в сетевой форме с привлечением организаций разного уровня образования.
В результате реализации проекта:
к 2022 году не менее 40000 школьников примут участие в открытых онлайн уроках "Проектория" и других аналогичных платформ, к 2025 году - не менее 48000 школьников;
в рамках реализации проекта по ранней профессиональной ориентации учащихся 6 - 11 классов общеобразовательных организаций "Билет в будущее" к 2022 году не менее 7500 детей получат рекомендации по построению индивидуального учебного плана в соответствии с выбранными профессиональными компетенциями, к 2025 году - не менее 10500 детей;
к 2022 году 30,0 процентов обучающимся 5 - 11 классов будут предоставлены возможности освоения основных общеобразовательных программ по индивидуальному учебному плану, в том числе в сетевой форме, с зачетом результатов освоения ими дополнительных общеобразовательных программ и программ профессионального обучения, к 2025 году - 100,0 процентов;
модернизация инфраструктуры системы дополнительного образования детей и повышения ее доступности за счет создания к 2021 году 2023 новых мест дополнительного образования детей, в том числе в сельской местности;
увеличение доли обучающихся к 2022 году до 18,0 процентов по естественнонаучным и техническим направлениям программ дополнительного образования из общего числа обучающихся, охваченных дополнительным образованием, к 2025 году - 25,0 процентов;
использование дистанционных методов обучения для обеспечения качественным дополнительным образованием в 2022 году 15 тысяч школьников, включая школьников с ограниченными возможностями здоровья, проживающих, в том числе в сельской местности, малых городах и труднодоступных территориях, к 2025 году - 30 тысяч школьников.
Целью проектной инициативы "Молодые профессионалы" является модернизация профессионального образования, посредством внедрения адаптивных, практико-ориентированных и гибких образовательных программ.
Проектная инициатива будет реализовываться через региональную составляющую федерального проекта "Молодые профессионалы" (Повышение конкурентоспособности профессионального образования)".
Проектом предусмотрено развитие конкурентной системы профессионального образования, направленной на подготовку рабочих и специалистов высокой квалификации, необходимых как для развития уже существующих предприятий, так и новых инвестиционных проектов на перспективу; повышение качества профессионального образования через инструменты движения "Молодые профессионалы", создание условий для непрерывного образования на протяжении всей жизни граждан.
Реализация проекта позволит создать систему непрерывного образования, включая овладение компетенциями в области цифровой экономики всеми желающими; обеспечение единой площадки для проведения демонстрационного экзамена, региональных и отборочных чемпионатов "Молодые профессионалы".
В рамках проекта до 2025 года в Великом Новгороде будет создан специализированный центр опережающей профессиональной подготовки с оснащением его современными средствами обучения, вычислительной техникой, программным обеспечением; будет организовано повышение квалификации преподавателей и мастеров производственного обучения профессиональных образовательных организаций, реализация программ профессионального обучения по перспективным для региона профессиям, включая программы в области цифровой экономики.
Мероприятия проекта будут способствовать повышению качества профессионального образования и закреплению молодых квалифицированных специалистов в регионе, в том числе за счет привлечения молодежи из других субъектов Российской Федерации:
увеличится доля выпускников образовательных организаций, реализующих программы среднего профессионального образования, занятых по виду деятельности и полученным компетенциям, к 2022 году до 62,5 процента, к 2025 году до 62,8 процента (2018 год - 61,5 процента);
увеличится численность студентов, обучающихся в профессиональных образовательных организациях по востребованным рынком труда области профессиям, к 2022 году на 600 человек, к 2025 году - на 1000 человек;
доля образовательных программ, разработанных с участием ведущих промышленных организаций, входящих в список ТОП 300 - региона, составит к 2022 году 75,0 процентов, к 2025 - 100,0 процентов;
71 мастерская (лаборатория) профессиональных образовательных организаций будет оснащена современным оборудованием до 2025 года;
не менее 15 финалистов войдут в состав сборной Новгородской области по итогам Национального Чемпионата "Молодые профессионалы 2021";
доля выпускников профессиональных образовательных организаций, освоивших технический английский язык с уровнем B1 "Intermediate" в рамках новых федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования, составит к 2022 году - 50,0 процентов, к 2025 году - 75,0 процентов;
доля выпускников профессиональных образовательных организаций, продемонстрировавших уровень подготовки, соответствующий стандартам Ворлдскиллс, составит к 2022 году - 70,0 процентов, к 2025 году - 85,0 процентов.
2.2.5. Экономический рост
Основным вызовом для социально-экономического развития Новгородской области является высокий уровень бедности. Наблюдается зависимость возможностей региона от существующей ситуации низкой обеспеченности бюджетными ресурсами: в 2017 году при среднегодовой численности населения в 609,5 тыс. человек и консолидированном бюджете около 35,0 млрд. рублей в среднем на жителя области приходилось порядка 57 тыс. рублей бюджетных средств. Это столько же, сколько в таких субъектах Российской Федерации как Тульская область, Ярославская область, Самарская область, Пермский край. Вместе с тем, эта цифра на 30-50 процентов меньше, чем в Калужской области, Ленинградской области, Республике Татарстан. Как следствие, имеются серьезные риски снижения инвестирования в человеческий капитал и невозможности создания комфортной среды для проживания в регионе.
По данным Росстата доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в 2017 году в Новгородской области составила 13,9 процента или 86,1 тыс. человек, что выше среднероссийского показателя (12,9 процента). На территории региона проживает 76,4 тыс. семей с детьми, из них 11,3 тыс. семей с доходами ниже величины прожиточного минимума.
Стимулирование экономического роста - необходимое условие для устойчивого развития Новгородской области в долгосрочной перспективе. Соответственно ключевыми задачами будут являться повышение реальных денежных доходов населения, снижение уровня бедности, создание комфортных условий для жизни и труда граждан, увеличение бюджетной обеспеченности до уровня не менее 75 тыс. рублей на жителя области в ценах 2018 года.
В 2019 году на территории региона будет реализован пилотный проект Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, направленный на достижение до 2024 года национальных целей социально-экономического развития по повышению реальных доходов граждан, снижению уровня бедности в два раза.
В рамках его реализации на территории 22 муниципальных образований будет проведено анкетирование семей с детьми с доходами ниже величины прожиточного минимума, сформирован реестр данной категории семей, в который войдут не менее 11 тыс. семей, проведен анализ структуры и выявление причин бедности семей с детьми. На основе полученных данных будет разработана региональная "дорожная карта", в которую войдут мероприятия, направленные на увеличение доходов семей с детьми, в том числе совершенствование механизмов социальной поддержки, включая расширение видов помощи в рамках социального контракта.
Достижение этого показателя станет возможным только с увеличением ВРП области, прежде всего за счет развития промышленного сектора - как расширения и модернизации уже существующих, так и привлечения новых производств на территорию региона, а также развития малого и среднего предпринимательства, в том числе экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличения доли туризма в экономике региона.
Доля ВРП Новгородской области в ВВП Российской Федерации составляет 0,3 процента. Объем ВРП в расчете на душу населения области составил в 2016 году 398,1 тыс. рублей. В материальном производстве создается 61,3 процента ВРП области, в том числе в обрабатывающих производствах 34,8 процента, в строительстве 12,8 процента, в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве 8,5 процента, добыча полезных ископаемых 1,1 процента, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 4,1 процента.
Новгородская область имеет ярко выраженную экспортную ориентацию внешней торговли. Внешнеторговый оборот за 2017 год составил 1444,2 млн. долл. США, из которых 1054,8 млн. долл. США приходится на экспорт. Страны - основные торговые партнеры: Китай, Бразилия, США, Финляндия, Швеция, Республика Беларусь, Италия, Таиланд, Германия и Украина. Однако основным источником экспортного товарооборота области (около 70,0 процентов) является продукция химической промышленности, что позволяет говорить о низкой диверсификации экспорта. По данным на 2017 год, в регионе 314 участников внешнеэкономической деятельности, из них экспортные операции осуществляют 195 субъектов внешнеэкономической деятельности, среди которых 111 - субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - МСП), импортные - 190.
Доля малых предприятий в общем объеме ВРП соответствует общероссийскому показателю и составляет около 15,0 процентов.
В регионе будет реализовываться долгосрочная политика инновационного развития Новгородской области как места, благоприятного для бизнеса, обеспечены условия для устойчивого развития наукоемких отраслей промышленности, а также предпринимательства (малого и среднего бизнеса).
Этому способствует сотрудничество Новгородской области с Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (далее - Фонд содействия инновациям), с Российским фондом фундаментальных исследований (далее - РФФИ) и с 2018 года с Фондом перспективных исследований. В период с 2007 года по 2017 год Фонд содействия инновациям поддержал более 100 научно-технических проектов новгородских ученых на общую сумму 40 млн. рублей. За 2018 год сумма поддержки проектов составила более 11 млн. рублей. РФФИ за три последних года поддержал 21 проект фундаментальных исследований на сумму более 8,5 млн. рублей.
В целях повышения эффективности регионального промышленного комплекса особое внимание должно уделяться повышению производительности труда (по итогам 2016 года средний темп роста производительности труда обеспечен на уровне 102,6 процента) и перспективном участии в соответствующих национальном и федеральных проектах.
Высокий потенциал предприятий оборонно-промышленного комплекса (далее - ОПК) Новгородской области должен быть направлен на выполнение конверсионных обязательств и выпуск передовой продукции гражданского назначения (на 2018 год доля гражданской продукции на региональных предприятиях ОПК варьируется от 6,0 процентов до 84,0 процентов).
Формирование такой высокотехнологичной отрасли как беспилотная авиация позволит создать новые и усовершенствовать уже существующие сервисы, повысить доступность целого ряда услуг. В целях комплексного развития на территории Новгородской области беспилотной авиации, в том числе средств радиоэлектронного подавления, включая реализацию проектов по разработке и внедрению новых технологий в сфере развития беспилотных авиационных систем с использованием современных систем управления беспилотными летательными аппаратами, Правительством Новгородской области создается научно-производственный центр испытаний и компетенций в сфере развития беспилотных авиационных систем. Также будет создан центр для апробации технологий в сфере развития беспилотных авиационных систем, систем радиоэлектронной связи и их практического применения.
На территории Новгородской области отмечается неоднородный уровень развития торговой инфраструктуры.
Организация торговли в сельской местности является непривлекательной для бизнеса сферой деятельности. Создание объектов торговой инфраструктуры в отдаленных, малонаселенных сельских населенных пунктах связано с серьезными рисками инвестирования и отсутствием гарантий получения прибыли. Это обусловлено целым рядом факторов: низкий уровень покупательной способности сельского населения, сезонность спроса, недостаток трудовых ресурсов, плохие дороги, большие расходы на горюче-смазочные материалы при доставке товаров.
В 86,0 процентах сельских поселений области отсутствуют стационарные торговые объекты. Население этих поселений обеспечивается товарами посредством мобильной торговли, либо в торговых объектах, расположенных в близлежащих поселениях.
В соответствии со схемами размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, на территории Новгородской области осуществляют деятельность 1080 нестационарных торговых объектов, в том числе 739 объектов по продаже хлебобулочной, молочной продукции и мясной гастрономии, а также 101 объект по продаже плодоовощной продукции.
На территории Новгородской области осуществляют деятельность 14 розничных рынков, из них 11 - сельскохозяйственных, 3 - универсальных, 59 ярмарочных площадок, на которых организовано 271 торговое место по продаже продуктов питания, 194 торговых места по продаже плодоовощной продукции, 187 торговых мест, занимаемых гражданами для реализации собственной продукции, 62 торговых места, занимаемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Дополнительно оборудовано 30 специально отведанных мест для сезонной торговли гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, дачниками, садоводами, огородниками собственной плодоовощной продукцией, 52 бахчевых развала, 31 нестационарный торговый объект сезонного размещения по продаже плодоовощной продукции.
Торговлю посредством автомагазинов в Новгородской области осуществляют 9 юридических лиц и 90 индивидуальных предпринимателей. 118 объектов мобильной торговли обслуживают 2105 сельских населенных пунктов (57,0 процентов от общего числа), 44,6 тыс. постоянного населения (12,0 процентов от общей численности населения районов Новгородской области).
Для удаленных и малонаселенных пунктов мобильная торговля является одним из немногих, а порой единственным, способом снабжения населения товарами. В настоящее время износ автотранспорта оценивается от 63,0 до 75,0 процентов. Автомагазины часто находятся на ремонте, что приводит к угрозе срыва графика обслуживания жителей малочисленных, труднодоступных и отделенных населенных пунктов в обеспечении товарами первой необходимости и продуктами питания, составляющую основу в продовольственной безопасности сельских населенных пунктов.
Абзац утратил силу с 8 июля 2022 г. - Закон Новгородской области от 7 июля 2022 г. N 152-ОЗ
По оценке Центра городских компетенций Агентства стратегических инициатив в сфере креативной экономики Новгородской области задействовано 2,4 тысяч организаций. Приближенная оценка вклада креативных индустрий в валовый региональный продукт Новгородской области в 2019 году составляла 1,6 процента. Креативная экономика имеет как коммерческую, так и культурную ценность. Рост креативных индустрий региона стимулирует развитие и других отраслей экономики.
В то же время основными вызовами и проблемами современного этапа развития экономики Новгородской области и перехода к новому технологическому укладу являются:
сокращение среднесписочной численности занятых у субъектов МСП (по состоянию на начало 2018 года к началу 2017 года на 1,1 процента);
снижение оборотов малых предприятий (включая микропредприятия) (с 107 млрд. рублей в 2016 году до 85 млрд. рублей в 2017 году, или на 20,0 процентов);
ограниченный доступ к финансовым ресурсам (снижение объемов кредитования МСП в 2017 году по сравнению с 2016 годом на 19,0 процентов);
низкая диверсификация экспорта (основной источник экспортного товарооборота области (около 70,0 процентов) - продукция химической промышленности);
из 5 монопрофильных муниципальных образований только одно (г. Боровичи) - моногород со стабильно развивающейся экономикой;
ограничения по ведению внешнеэкономической деятельности в результате внешнего санкционного давления со стороны ряда стран в отношении России.
Целью реализации стратегического направления станет снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума с 13,9 процента в 2017 году до 8,8 процентов к 2022 году и до 7,1 процента к 2025 году. Увеличение обеспеченности бюджетными ресурсами на уровне передовых несырьевых региональных экономик (не менее 75 тыс. рублей на душу населения) потребует обеспечения роста объема частных инвестиций, привлеченных в экономику Новгородской области.
Для достижения этой цели необходимо решение следующих основных задач:
формирование комплексной системы поддержки малого и среднего предпринимательства в Новгородской области, обеспечение увеличения количества субъектов малого и среднего предпринимательства, оборота субъектов малого и среднего предпринимательства;
повышение экспортного потенциала Новгородской области посредством формирования комплексной системы поддержки экспорта, что обеспечит увеличение объема экспорта Новгородской области, количества экспортеров и доли несырьевого экспорта в общем объеме экспорта региона;
формирование условий для развития монопрофильных муниципальных образований на территории Новгородской области путем создания новых рабочих мест, создания территорий опережающего социально-экономического развития и реализации инфраструктурных проектов в моногородах Новгородской области;
создание условий для улучшения инвестиционной привлекательности Новгородской области, что должно отразиться в увеличении объема частных инвестиций в основной капитал, качественном изменении регуляторной среды в регионе;
создание условий для развития многоформатной инфраструктуры торговли;
создание условий для развития креативных отраслей экономики и культурных индустрий, основанных на сочетании творческой и инновационной активности населения;
абзац утратил силу с 8 июля 2022 г. - Закон Новгородской области от 7 июля 2022 г. N 152-ОЗ
обеспечение развития промышленного потенциала Новгородской области, которое должно выразиться в росте объема инвестиций в обрабатывающие производства, повышении производительности труда на предприятиях;
диверсификация структуры производства продукции предприятий ОПК в сторону увеличения доли продукции гражданского назначения;
обеспечение развития экономики региона в условиях внешнего санкционного давления;
обеспечение поддержки научных исследований и разработок для обеспечения конкурентоспособности экономики Новгородской области.
Обеспечивать достижение указанных задач будут десять проектных инициатив:
"Формирование и совершенствование системы поддержки малого и среднего предпринимательства в Новгородской области";
"Развитие экспортного потенциала Новгородской области";
"Формирование условий для развития монопрофильных муниципальных образований на территории Новгородской области";
"Улучшение инвестиционной привлекательности Новгородской области";
"Развитие малоформатной торговли в Новгородской области";
"Развитие креативной экономики на территории Новгородской области";
Абзац утратил силу с 8 июля 2022 г. - Закон Новгородской области от 7 июля 2022 г. N 152-ОЗ
"Развитие промышленного потенциала Новгородской области";
"Конверсия предприятий оборонно-промышленного комплекса, расположенных на территории Новгородской области";
"Поддержка научных исследований и разработок для обеспечения конкурентоспособности экономики Новгородской области".
Целью проектной инициативы "Формирование и совершенствование системы поддержки малого и среднего предпринимательства в Новгородской области" является стимулирование развития сектора малого и среднего предпринимательства в Новгородской области посредством формирования и совершенствования системы поддержки, основанной на понятных и удобных сервисах для запуска и ведения бизнеса, что приведет к увеличению численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых граждан, к 2022 году до 72,9 тыс. человек, к 2025 году - до 81,9 тыс. человек. Данный показатель на 11,7 процента превысит уровень 2018 года.
Указанная проектная инициатива включает в себя региональную составляющую национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы".
Помимо решения проблем сокращения среднесписочной численности занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства (на начало 2018 года произошло снижение данного показателя на 1,1 процента к аналогичному периоду 2017 года) реализация региональной составляющей национального проекта будет способствовать увеличению оборота субъектов малого и среднего предпринимательства (включая выручку индивидуальных предпринимателей) от реализации товаров (работ, услуг), до 161,1 млрд. рублей к 2022 году, до 169,8 млрд. рублей к 2025 году (в целом увеличение на 15,3 процента к уровню 2017 года).
Приоритетными направлениями региональной составляющей, в том числе, станут создание новых объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (бизнес-инкубаторов и технопарков), стимулирование увеличения объемов кредитования субъектов малого предпринимательства (по сравнению с 2018 годом на 20,0 процентов к 2022 году, на 50,0 процентов к 2025 году, в том числе за счет мероприятий в рамках национальной гарантийной системы и специальных программ кредитования с государственной поддержкой), реализация принципа "одного окна" для оказания комплекса услуг посредством формирования многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг для бизнеса и центров оказания услуг на базе банков (до конца 2025 года на территории области планируется деятельность не менее 10 центров оказания услуг для предпринимателей). Меры поддержки предпринимателей будут аккумулированы через создаваемый в регионе центр "Мой бизнес".
Проектная инициатива "Развитие экспортного потенциала Новгородской области" будет сосредоточена на повышении привлекательности и конкурентоспособности новгородских товаров и услуг, прежде всего туристских, на международных рынках и направлена на увеличение объема экспорта несырьевых неэнергетических товаров до 1530,3 млн. долл. США к 2022 году (рост составит 49,0 процентов к уровню 2017 года), до 1938 млн. долл. США к 2025 году (рост составит 89,0 процентов к уровню 2017 года).
Ключевым проектом станет региональная составляющая национального проекта "Международная кооперация и экспорт".
Реализация региональной составляющей национального проекта будет способствовать решению следующих проблем:
низкой диверсификации экспорта (основным источником экспортного товарооборота области - около 80,0 процентов - является продукция химической промышленности);
импортозависимость экспортеров в условиях внешнего санкционного давления;
снижения экспорта продукции вне сектора минеральных удобрений (данный показатель снижается третий год подряд, потеряв почти 40,0 процентов своего объема - по сравнению с 2019 годом).
Важным направлением в реализации региональной составляющей национального проекта станет внедрение в Новгородской области Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятных условий для развития экспортной деятельности (Регионального экспортного стандарта 2.0).
Особая роль в развитии экспортного потенциала будет отведена Новгородскому центру поддержки экспорта - ключевому инструменту поддержки экспорта в регионе. Планируется повышение эффективности работы центра за счет интеграции с региональной сетью АО "Российский экспортный центр", подключения к единой системе CRM, участия в акселерационных программах, и, как результат, осуществление полного цикла сопровождения и поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства от формирования экспортных компетенций до заключения экспортных контрактов.
В связи с санкционным давлением со стороны ряда недружественных стран экспорт Новгородской области планируется переориентировать на новые рынки и расширить текущие экономические связи с приоритетными странами - импортерами новгородской продукции.
Комплекс проводимых мероприятий позволит в целом увеличить объем экспорта Новгородской области к 2022 году до 1530,3 млн. долл. США (рост составит 49,0 процентов к уровню 2017 года), до 1938 млн. долл. США к концу 2025 года (рост на 89,0 процентов к уровню 2017 года).
Проектная инициатива "Формирование условий для развития монопрофильных муниципальных образований на территории Новгородской области" разработана для снижения зависимости монопрофильных муниципальных образований Новгородской области (моногородов) от деятельности градообразующих предприятий, улучшения инвестиционного климата в моногородах.
В рамках данного направления будет реализовано не менее 1 инфраструктурного проекта с привлечением средств некоммерческой организации "Фонд развития моногородов", а также создано не менее 2 территорий опережающего социально-экономического развития в монопрофильных муниципальных образованиях Новгородской области: в Угловском городском поселении Окуловского муниципального района и в Боровичском городском поселении Боровичского муниципального района.
Указанные меры позволят в рамках ТОСЭР увеличить количество резидентов до 14 единиц к 2022 году, к 2025 году - до 19 единиц; создать к 2022 году не менее 460 рабочих мест, к 2025 году - не менее 1190 рабочих мест; привлечь к 2022 году не менее 2,8 млрд. рублей частных инвестиций, к 2025 году - не менее 3,54 млрд. рублей.
Одной из якорных проектных инициатив станет "Улучшение инвестиционной привлекательности Новгородской области", которая будет включать три приоритетных региональных проекта: "Формирование в Новгородской области современной инфраструктуры для субъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности", "Создание системы "одного окна" для инвестора", "Формирование системы взаимодействия с регионами иностранных государств".
В результате реализации указанных проектов на территории Новгородской области планируется:
создание современных инвестиционных площадок для инвесторов и предпринимателей;
обеспечение системы эффективного взаимодействия субъектов инвестиционного процесса;
создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа;
абзац утратил силу с 8 июля 2022 г. - Закон Новгородской области от 7 июля 2022 г. N 152-ОЗ
реализация проектов государственно-частного партнерства.
Темп роста (индекс роста) физического объема инвестиций в основной капитал, за исключением инвестиций инфраструктурных монополий (федеральные проекты) и бюджетных ассигнований федерального бюджета, к 2025 году составит не менее 117,6%, количество инвестиционных площадок достигнет к 2025 году 40 единиц. Позиция Новгородской области в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата сохранится на уровне не ниже 15 места.
Для достижения этих целей к 2025 году должны быть более активными прямые связи с территориально-административными образованиями и бизнес-сообществами Республики Беларусь, Арабской Республики Египет, Республики Индия, Республики Индонезия, Исламской Республики Иран, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Китайской Народной Республики, Малайзии, Объединенных Арабских Эмиратов, Турецкой Республики, Республики Узбекистан.
В Новгородской области к 2025 году должна быть сформирована разветвленная система частных инфраструктурных площадок для развития бизнеса:

N
п/п	Наименование объекта инфраструктуры	Срок создания объекта инфраструктуры	Место размещение объекта инфраструктуры	
1.	Бизнес-инкубатор	2018 - 2021 годы	г. Великий Новгород - 2; г. Боровичи - 1	
		2022 - 2024 годы	г. Чудово - 1; г. Старая Русса - 1	
2.	Технопарк	2018 - 2021 годы	г. Великий Новгород - 2; г. Старая Русса - 1	
		2022 - 2024 годы	г. Чудово - 1; г. Боровичи - 1	
3.	Индустриальный парк	2018 - 2024 годы	г. Боровичи - 1; г. Великий Новгород - 2; Новгородский муниципальный район - 1;
г. Старая Русса - 1	
4.	Региональная промышленная площадка	2018 - 2021 годы	Боровичский муниципальный район - 1;
Валдайский муниципальный район - 1;
Демянский муниципальный район - 1;
Крестецкий муниципальный район - 1;
Новгородский муниципальный район - 1;
Пестовский муниципальный район - 1;
Солецкий муниципальный округ Новгородской области- 1;
г. Великий Новгород - 3	
		2022 - 2025 годы	Окуловский муниципальный район - 1;
Чудовский муниципальный район - 1;
Парфинский муниципальный район - 1;
Любытинский муниципальный район - 1;
Старорусский муниципальный район - 1;
Мошенской муниципальный район - 1	
5.	Особая экономическая зона промышленно-производственного типа	2020 - 2021 годы	Новгородский муниципальный район	
6.	Исключена с 8 июля 2022 г. - Закон Новгородской области от 7 июля 2022 г. N 152-ОЗ	
7.	Территория опережающего социально-экономического развития	2018 - 2019 годы	Угловское городское поселение - 1;
Боровичское городское поселение - 1	

Проектная инициатива "Развитие малоформатной торговли в Новгородской области" обеспечит увеличение количества нестационарных торговых объектов и ярмарочной торговли, которая будет формироваться в соответствии с правилами благоустройства территорий муниципальных образований Новгородской области, в том числе с требованиями дизайн-кодов городов. Целью данной инициативы является создание условий для формирования комфортной среды для граждан и субъектов предпринимательской деятельности (как производителей товаров, так и субъектов торговой деятельности) через развитие малоформатной инфраструктуры торговли посредством стимулирования роста любых форм предпринимательской активности, а также поддержка кооперации малых сельскохозяйственных производителей и предприятий розничной торговли, находящихся на данных территориях.
В рамках проектной инициативы "Развитие малоформатной торговли в Новгородской области" предполагается предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим торговую деятельность на территории Новгородской области, для возмещения части затрат, связанных с приобретением автомагазинов, прицепов для обслуживания сельских насаленных пунктов Новгородской области и участия в ярмарочных мероприятиях.
В результате реализации проектной инициативы "Развитие малоформатной торговли в Новгородской области":
будет увеличено количество хозяйствующих субъектов (малого и среднего предпринимательства, потребительских и сельскохозяйственных кооперативов), осуществляющих деятельность в малоформатной торговле на 5,0 процентов к 2022 году, на 30,0 процентов к 2025 году;
повысится количество новых мобильных торговых объектов для обслуживания сельских населенных пунктов Новгородской области и участия в ярмарочных мероприятиях на 5 автомагазинов (автолавок) у хозяйствующих субъектов к 2022 году, более 40 автомагазинов (автолавок) к 2025 году;
увеличится число проводимых ярмарок на территории Новгородской области на 7,0 процентов к 2022 году, на 40,0 процентов к 2025 году.
Реализация проектной инициативы "Развитие креативной экономики в Новгородской области" позволит создать точки роста в муниципальных образованиях на основе креативных бизнес-проектов и новые рабочие места. Развитие креативных индустрий в муниципальных округах, муниципальных районах и городском округе области будет способствовать возрождению традиций, развитие малого и среднего предпринимательства, сохранению и удержанию кадрового ресурса, росту туристического потока, улучшению имиджа региона.
В рамках проектной инициативы в 2021 году предполагается разработать региональную нормативную базу, позволяющую ввести юридическое определение понятия "креативные индустрии", определить виды экономической деятельности, относящиеся к таким индустриям, а также установить меры поддержки хозяйствующим субъектам в сфере креативной экономики.
Реализация проектной инициативы позволит увеличить вклад креативных индустрий в валовый региональный продукт Новгородской области до 1,7 процента к 2022 году и до 2 процентов к 2025 году.
В рамках данной инициативы будет реализовываться приоритетный региональный проект "Развитие креативной экономики в Новгородской области". Результатами реализации проекта станет предоставление 120 грантов и займов субъектам предпринимательской деятельности Новгородским фондом развития креативной экономики к 2022 году.
Абзацы 87 - 95 утратили силу с 8 июля 2022 г. - Закон Новгородской области от 7 июля 2022 г. N 152-ОЗ
Проектная инициатива "Развитие промышленного потенциала Новгородской области" будет способствовать росту промышленного производства, диверсификации его структуры, а также повышению производительности труда.
Ключевым проектом данной инициативы является региональная составляющая национального проекта "Производительность труда и поддержка занятости", целью которого является увеличение производительности труда ежегодно не менее чем на 5,0 процентов. Следующие меры будут являться основными составляющими данной инициативы:
включение региона в число "пилотных" субъектов Российской Федерации и получение соответствующего финансирования;
содействие развитию сети инфраструктуры поддержки промышленных предприятий, направленной на формирование сервисной модели поддержки предприятий;
взаимодействие с образовательными организациями для подготовки высококвалифицированных и востребованных промышленными предприятиями Новгородской области кадров;
использование потенциала инжинирингового центра радиоэлектронного прототипирования НовГУ с перспективой расширения сети подобных инфраструктурных площадок в регионе (не менее двух к 2025 году);
содействие продвижению продукции промышленных предприятий на внутреннем и внешнем рынках;
расширение финансовой поддержки путем развития института Фонда развития промышленности и его региональной составляющей;
формирование ежегодно не менее одной кластерной и кооперационной модели развития промышленных предприятий.
В результате, объем инвестиций в обрабатывающие производства к 2022 году превысит 30 млрд. рублей, к 2025 году превысит 47 млрд. рублей.
Обеспечение повышения производительности труда и увеличение числа высокопроизводительных рабочих мест не менее, чем на 30 предприятиях обрабатывающих отраслей к 2025 году. Участие в мероприятиях и инструментах поддержки, реализуемых по линии государственных программ Российской Федерации и Новгородской области, государственных институтов развития (федеральных и региональных), направленных на технологическое перевооружение производства с применением технологий "бережливого" производства.
Увеличение производства высокотехнологичной продукции гражданского назначения оборонно-промышленными предприятиями будет реализовано проектной инициативой "Конверсия предприятий оборонно-промышленного комплекса, расположенных на территории Новгородской области". К 2022 году доля предприятий оборонно-промышленного комплекса, диверсифицировавших производство на выпуск высокотехнологичной продукции и (или) двойного назначения, достигнет 75,0 процентов, к 2025 году - 100,0 процентов, что будет обусловлено реализацией приоритетного регионального проекта "Повышение уровня производства гражданской продукции на предприятиях оборонно-промышленного комплекса".
Результатами реализации проектной инициативы станут:
ежегодный рост доли производства продукции гражданского назначения предприятиями ОПК не менее чем на 5,0 процентов;
развитие производства авионики: изготовление систем коммуникации, навигации, отображения и управления различными устройствами, создание приборов обработки и визуализации информации;
формирование кластерной модели развития гражданских направлений продукции ОПК;
участие в мероприятиях и инструментах поддержки, реализуемых по линии государственных программ Российской Федерации и Новгородской области, государственных институтов развития (федеральных и региональных), направленных на технологическое перевооружение производства с применением технологий "бережливого" производства.
Мероприятия проектной инициативы "Поддержка научных исследований и разработок для обеспечения конкурентоспособности экономики Новгородской области" будут сосредоточены на развитии взаимодействия с научными фондами и институтами развития в направлении увеличения количества поддержанных проектов фундаментальных и прикладных исследований новгородских ученых (не менее 10 проектов и исследований ежегодно), привлечения предприятий к реализации федеральных инновационных проектов (не менее 2 проектов ежегодно), в том числе путем развития собственных исследований и разработок, создании к 2025 году не менее 2 инжиниринговых центров и площадок с привлечением новгородских ученых, инновационного научно-технологического центра "Интеллектуальная электроника-Валдай".
Также Новгородская область будет продолжать работу по усилению кооперационных связей предприятий с опорным высшим учебным заведением и развитию межрегионального и международного научного сотрудничества.
Ключевым проектом данной инициативы является региональная составляющая национального проекта "Наука". Доля организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве организаций, будет составлять не менее 10,0 процентов по итогам 2025 года. Будет создана база данных инновационных проектов, включающая не менее 25 проектов. Доля реализации научно-технических проектов, доведения их до стадии коммерциализации и регистрации прав на результаты интеллектуальной деятельности будет составлять не менее 70,0 процентов от количества реализованных проектов. Приборная база ведущих организаций, выполняющих исследования и разработки в Новгородской области будет обновлена на 50,0 процентов.
Кроме реализации проектных инициатив запланированы дополнительные мероприятия для развития экономики региона в условиях внешнего санкционного давления. Основными задачами данных мероприятий являются обеспечение максимальной свободы хозяйственной деятельности внутри страны; поддержание бесперебойной работы предприятий и выстраивание новых логистических и производственных цепочек; обеспечение предприятий оборотными средствами; сохранение занятости, а также снижение издержек производителей и обеспечение максимального предложения отечественной и импортной продукции на внутреннем рынке.
Благодаря указанным мероприятиям удастся минимизировать риски изменения работы тех зарубежных компаний, которые выступали драйверами роста региональной экономики в предыдущие годы.
2.2.5.1. Развитие туристского потенциала Новгородской области
Стратегической целью приоритетного направления "Развитие туристского потенциала" является увеличение суммарного вклада туристской индустрии региона, увеличение внутреннего и въездного туристского потока, создание условий для замещения импорта туристских услуг, комплексное развитие туризма и увеличение его вклада в достижение показателей социально-экономического развития Новгородской области с учетом принципов устойчивого развития.
Занимая выгодное положение на Северо-Западе России, Новгородская область является одной из наиболее привлекательных территорий с точки зрения развития туризма, благодаря богатому культурному наследию в сочетании с разнообразными природными ресурсами. Общее количество туристов, размещенных в 2023 году на гостиничной базе области, составляло 1642,0 тыс. человек, в том числе российских туристов - 1641,0 тыс. человек.
Основными направлениями сферы туризма являются:
создание и развитие современной туристской инфраструктуры на туристских территориях региона;
обеспечение безопасности туристов и процессов эксплуатации объектов туристской инфраструктуры;
развитие отраслевой системы подготовки и привлечения специалистов для сферы туризма;
создание и развитие системы управления в сфере туризма в Новгородской области;
формирование условий для создания конкурентоспособного туристского продукта и повышения качества туристских услуг;
продвижение туристских территорий и туристских продуктов региона на российском и международном рынках.
Приоритетными видами туризма в Новгородской области являются: культурно-познавательный, рекреационный, экологический, паломнический, детский, активный.
Приоритетное направление "Развитие туристского потенциала" реализуется в рамках проектной инициативы: "Развитие туристского потенциала Новгородской области".
Достижение результатов проектной инициативы позволит:
для бизнеса - повысить туристскую и инвестиционную привлекательность региона и развить туристическую инфраструктуру;
для населения - повысить туристскую привлекательность региона и создать новые рабочие места.
Ресурсы проектной инициативы "Развитие туристского потенциала Новгородской области" будут сосредоточены на формировании туристской инфраструктуры, продвижении региональных туристских продуктов, повышении качества туристских услуг, что будет способствовать увеличению к 2025 году в 2,1 раза въездного туристского потока, повышению вклада туризма в региональную экономику, созданию новых рабочих мест в отрасли.
Развитие территории базируется на основных кластерах: Туристский кластер "Исторический центр Великого Новгорода", Туристский кластер "Старая Русса - город Достоевского", Туристский кластер "Валдайский", Туристский кластер "Любытинский", Туристский кластер "Боровичский".
В рамках проектной инициативы "Развитие туристского потенциала Новгородской области" будет реализован приоритетный региональный проект "Комплексное развитие туризма".
Результатами реализации проекта будут являться:
по формированию туристской инфраструктуры:
наличие во всех муниципальных районах, муниципальных округах, городском округе Новгородской области коллективных средств размещения - увеличение количества койко-мест в коллективных средствах размещения до 11010 койко-мест в 2022 году (рост на 18,0 процентов к уровню 2018 года) и до 12000 койко-мест в 2025 году (рост на 29,0 процентов к уровню 2018 года); к 2026 году проведен 1 этап ревитализации туристического центра Великого Новгорода; к 2025 году создан маршрут "Старая Русса - город Достоевского"; к 2026 году протяженность маршрута "Большая Валдайская тропа" составит 142 км; к 2024 году во всех муниципальных районах, муниципальных округах, городском округе Новгородской области внедрен муниципальный туристский стандарт Новгородской области; количество установленных знаков туристской навигации к 2025 году составит 247 единиц (рост на 45,0 процентов к уровню 2018 года);
по продвижению Новгородской области:
в 2022 году количество региональных туристских продуктов составит 45 маршрутов (рост на 15,0 процентов к уровню 2018 года), а к 2025 году - 50 маршрутов (рост на 28,0 процентов к уровню 2018 года); ежегодно, к 2022 году включительно, как минимум один региональный туристский продукт (маршрут, программа) будет включен в программы крупных туристских операторов; в 2022 году количество туристско-информационных центров составит 5 единиц; представители туристской индустрии Новгородской области ежегодно будут представлять туристские возможности региона не менее, чем на четырех российских и зарубежных туристских выставках; в 2022 году будет внедрен в туристический оборот межрегиональный туристский маршрут "Государева дорога";
по повышению качества туристских услуг:
аккредитация экскурсоводов, гидов-переводчиков и инструкторов-проводников; количество сотрудников предприятий индустрии гостеприимства и общественного питания, связанных с оказанием услуг туристам, являющихся участниками образовательных мероприятий, в 2022 году составит 100 человек, а по итогам 2018 - 2025 годов участниками образовательных мероприятий станут не менее 150 человек.
Новгородская область - одно из самых популярных направлений путешествий по России, а столица региона Великий Новгород является одним из главных "туристических магнитов" нашей страны.
2.2.6. Современный транспортный комплекс
Реализация приоритетного направления "Современный транспортный комплекс" направлена на трансформацию транспортного комплекса области в конкурентоспособную отрасль экономики, создание современной системы транспортного сервиса и инфраструктуры рынка транспортных услуг, повышающую статус Новгородской области как субъекта международных экономических отношений, крупного центра торговли и логистики. Ключевыми индикаторами реализации Стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2026 года являются увеличение доли автомобильных дорог общего пользования, отвечающих нормативным требованиям до 52,0 процентов, а также повышение удовлетворенности населения качеством транспортных услуг до 70,0 процентов.
По территории Новгородской области осуществляются транзитные, межрегиональные и внутриобластные грузовые и пассажирские перевозки. Многочисленные железнодорожные магистрали, проходящие по территории Новгородской области, связывают ее с другими регионами России, государствами СНГ, Балтии, Европы и Скандинавии, важнейшей из которых является скоростная железная дорога Санкт-Петербург - Москва.
С учетом местоположения Новгородской области близость до инфраструктуры воздушного транспорта составляет порядка 100 километров (аэропорт Пулково (Санкт-Петербург).
Эксплуатационная длина железных дорог составляет 1144 километра.
В заказ 2018 года в зимний график было включено 50 поездов, из них 44 перевозчика АО "Северо-Западная пригородная пассажирская компания" и 6 поездов перевозчика АО "Московско-Тверская пригородная пассажирская компания", в летний график включено 58 поездов, из них 49 поездов перевозчика АО "Северо-Западная пригородная пассажирская компания" и 9 поездов перевозчика АО "Московско-Тверская пригородная пассажирская компания".
На территории Новгородской области перевозки осуществляются поездами дальнего следования: "Новгород - Тверь - Москва - Нижний Новгород", "Новгород - Мурманск", "Новгород - Минск", "Новгород - Санкт-Петербург - Новгород - Калининград", "Новгород - Петрозаводск".
По состоянию на 1 января 2018 года протяженность автомобильных дорог Новгородской области составляет 14 929,4 километров, в том числе:
400,4 километра федеральных дорог;
8 381,2 километра региональных или межмуниципальных дорог;
6 147,8 километров местных дорог.
На территории Новгородской области расположены внутренние водные пути протяженностью 620 км, из них 124 км с гарантированными габаритами судовых ходов без освещаемой обстановки. Судоходные трассы включают реки Волхов, Ловать, Полисть, Мста. Грузовые и пассажирские перевозки на внутренних водных путях осуществляет ОАО "Новгородский порт".
В целях улучшения интенсивности пассажирских перевозок по реке Волхов на участке от причала Старая Ладога до Ладожского озера Росморречфлотом проводятся необходимые дноуглубительные работы по увеличению гарантированной глубины судового хода и безопасного подхода туристских судов к причалу Старая Ладога. В соответствии с Распоряжением Росморречфлота от 15 декабря 2017 года N ВО-344-р "О перечне судовых ходов с установленными гарантированными габаритами судовых ходов, категориями средств навигационного оборудования и сроками их работы, а также сроками работы судоходных гидротехнических сооружений в навигацию 2018 года" на данном участке установлены следующие гарантированные габариты судового хода: глубина 3,5 м, ширина 40 м, радиус закругления 500 м. В навигацию 2018 года осуществлено 48 судозаходов.
Транспорт является одной из базовых отраслей Новгородской области. Доля транспорта и связи в структуре ВРП составляет 7,3 процента. Среднесписочная численность работников, занятых в сфере транспорта в 2017 году, составила 12 тыс. человек или 6,0 процентов среднесписочного количества работающего населения региона.
За 2017 год автомобильным транспортом общего пользования перевезено 49 млн. человек, пассажирооборот составил 406,1 млн. пассажиро-километров. Железнодорожным транспортом отправлено 1,2 млн. пассажиров.
Перевезено грузов: автомобильным транспортом - 2,2 млн. тонн. Погрузка грузов на железнодорожных станциях Новгородской области в 2017 году составила 6,8 млн. тонн, в 2018 году - 7,3 тыс. тонн.
Основные стратегические вызовы транспортно-логистического комплекса Новгородской области на перспективу:
высокая доля дорог, не отвечающих нормативным требованиям (39,0 процентов или 3 283,9 километра из 8 420 километров по итогам 2018 года соответствуют нормативным требованиям;
смертность на дорогах (в 2017 году смертность в результате дорожно-транспортных происшествий составляла 16,5 случаев на 100 тыс. человек);
низкая удовлетворенность населения качеством транспортных услуг (40,0 процентов). Автобусный парк, эксплуатационный возраст которого более 10 лет превышает 30,0 процентов (порядка 159 единиц техники), а отклонение транспортных средств на линии от установленного графика составляет 11,0 процентов;
отсутствие авиасообщения;
снижение роли внутреннего водного транспорта.
В период до 2025 года требуется решение следующих задач:
возобновление авиационных перевозок на территории Новгородской области;
развитие речных перевозок по туристским и экскурсионным маршрутам;
формирование современной транспортно-логистической инфраструктуры региона;
повышение удовлетворенности населения уровнем транспортного обслуживания путем обновления подвижного состава общественного транспорта, открытия новых железнодорожных маршрутов и благоустройства железнодорожных станций;
приведение в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования.
Приоритетное направление "Современный транспортный комплекс" будет реализовано в рамках проектных инициатив "Безопасные и качественные дороги", "Развитие системы транспортного обслуживания", "Развитие транспортно-логистической инфраструктуры".
Проектная инициатива "Безопасные и качественные дороги" включает в себя региональную составляющую федерального проекта "Дорожная сеть" и направлена на увеличение доли автомобильных дорог общего пользования, отвечающих нормативным требованиям.
Результатом реализации проектной инициативы будет являться:
снижение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий до 17,27 случаев на 100 тысяч человек в 2022 году и до 15,09 случаев на 100 тысяч человек в 2025 году;
увеличение грузооборота транспорта на 10,0 процентов к 2022 году и на 20,0 процентов по отношению к показателю 2017 года;
реконструкция автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения с переводом из грунтового в асфальтобетонное покрытие в 2021 году - 20 км, 2022 - 2024 годы - 40 км.
Результатом проекта будет являться увеличение доли автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, отвечающих нормативным требованиям, к 2022 году до 45,4 процента и к 2025 году до 52,0 процентов, а в городской агломерации до 85,0 процентов;
В 2021 году будет подготовлена проектная документация по реконструкции 10 искусственных сооружений, в целях проведения строительно-монтажных работ в 2022 - 2024 годы.
Участие в 2021 году в тестовых испытаниях прототипа единой федеральной системы мониторинга и контроля перевозок пассажиров, в части предоставления данных о движении автобусов с региональных комплексов фото- киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения.
К 2025 году будет завершено строительство путепровода через ж/д направление Чудово - Новгород км 1+686 "Деповской" автомобильной дороги "Лодейное Поле - Тихвин - Будогощь - Чудово" км 309.
В целях формирования сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения к 2021 году в федеральную собственность планируется передать 468 км автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Новгородской области, что позволит создать Северный широтный транспортный коридор (путь) (Псков - Великий Новгород - Вологда).
Эффекты от реализации региональной составляющей федерального проекта будут иметь комплексный характер. Основными из них станут:
повышение транспортной доступности и привлекательности инвестиционных площадок в сфере промышленности, агропромышленного комплекса, туризма;
повышение транспортной связности населенных пунктов Новгородской области;
повышение радиуса транспортной доступности мест приложения труда;
создание новых рабочих мест;
рост налоговых поступлений в консолидированный бюджет области от деятельности всех организаций, использующих транспортную систему;
увеличение грузооборота транспорта, в том числе транзитного;
повышение транспортной доступности медицинских, образовательных и социальных учреждений, ввиду их соединения автомобильными дорогами, находящимися в нормативном состоянии.
Для реализации региональной составляющей федерального проекта предусмотрен ряд изменений в системе управления, направленных на повышение эффективности принятия и реализации управленческих решений в сфере транспорта:
расширение привлечения к управлению сферой бизнес-сообщества, организаций науки и образования, общественных объединений и некоммерческих организаций;
стимулирование перевода автотранспортных средств на газомоторное топливо.
Указанные мероприятия позволят:
для бизнеса - повысить уровень логистической инфраструктуры и инвестиционную привлекательность региона, снизить затраты на грузоперевозки, повысить транспортную связность населенных пунктов и транспортную доступность мест приложения труда, создать новые рабочие места, развить инфраструктуру придорожного сервиса;
для населения - повысить уровень безопасности и пропускную способность транспорта, а также уровень мобильности населения и благоустройства городской среды.
Проектная инициатива "Развитие системы транспортного обслуживания" повысит удовлетворенность населения уровнем транспортного обслуживания до 70,0 процентов, а также позволит создать условия для повышения качества предоставляемых населению услуг в общественном транспорте путем обновления подвижного состава, что как следствие будет положительно влиять на соблюдение установленного графика движения транспортных средств на линии (благодаря сокращению схода транспортных средств с линии ввиду поломок и технических неисправностей).
Проектная инициатива включает в себя приоритетные региональные проекты:
"Обновление подвижного состава перевозчиков Новгородской области";
"Развитие железнодорожных перевозок".
1. Приоритетный региональный проект "Обновление подвижного состава перевозчиков Новгородской области" направлен на обновление парка транспортных средств регулярных перевозчиков. Проект будет реализован за счет внебюджетных источников путем приобретения перевозчиками транспортных средств.
Результатом реализации проекта станет увеличение доли подвижного состава, эксплуатационный возраст которого составляет не более 10 лет до 82,0 процентов или 192 единицы к 2022 году, и до 90,0 процентов или не менее 212 единиц к 2025 году, а также снижение доли отклонений от установленного графика движения транспортных средств более чем на 10 минут в общем количестве отправлений в 2022 году до 8,0 процентов и до 6,0 процентов в 2025 году.
Достижение результатов проекта позволит:
для населения - повысить уровень комфорта общественного транспорта;
для бизнеса - снизить затраты перевозчиков на содержание подвижного состава на 20,0 процентов.
2. Приоритетный региональный проект "Развитие железнодорожных перевозок" направлен на увеличение количества межрегиональных железнодорожных маршрутов. Проект будет реализован совместно с ОАО "Российские железные дороги". Результатом реализации проекта будет являться открытие в 2019 году железнодорожного сообщения со Псковом. К 2021 году будет проработан вопрос обеспечения железнодорожным сообщением с иными субъектами Российской Федерации.
В рамках проекта к 2022 году будет благоустроено 50,0 процентов, а к 2025 году - 100,0 процентов железнодорожных станций и прилегающих к ним территорий региона, а также проведена модернизация пешеходного перехода через железнодорожные пути в Малой Вишере в целях его адаптации для маломобильных групп граждан, что позволит повысить уровень доступности объектов транспортной инфраструктуры. К 2022 году будет разработан план мероприятий по реконструкции железнодорожных переездов в целях увеличения пропускной способности автомобильных дорог в Чудово, Пестово, Окуловке.
Для освоения перспективных объемов перевозок на период 2025 - 2030 годов в соответствии с Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года, Стратегией развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года и комплексным проектом "Развитие и обновление железнодорожной инфраструктуры на подходах к портам Северо-Западного бассейна" предусмотрено усиление пропускной способности направления Дмитров - Сонково - Мга, включающего участок Будогощь - Хвойная - Пестово.
Инвестиции на строительство и реконструкцию железнодорожной ветки "Будогощь - Хвойная - Пестово" ("Северный ход") составят в 2022 году 7,9 млрд. рублей.
В рамках инвестиционного проекта к 2025 году завершиться строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали "Санкт-Петербург - Москва". На территории Новгородской области будет создан транспортно-логистический узел "Новгородский" с обеспечением шатлового транспортного сообщения от Великого Новгорода. Прохождение магистрали через Великий Новгород станет серьезным стимулом для привлечения бизнеса в регион. Только за счет прямого эффекта от строительства даст 430 млрд. рублей инвестиций и позволит привлечь до 10 тыс. работников.
Достижение результатов проекта позволит:
для населения - повысить доступность объектов железнодорожной инфраструктуры для маломобильных групп граждан и обеспечить возможность прямого транспортного железнодорожного сообщения со Псковом;
для бизнеса - повысить туристскую и инвестиционную привлекательность.
Проектная инициатива "Развитие транспортно-логистической инфраструктуры" будет направлена на комплексную модернизацию инфраструктуры Новгородской области, в том числе путем создания транспортного хаба, обеспечивающей реализацию экономического потенциала региона, и включает в себя приоритетный региональный проект "Реконструкция аэропорта "Новгород "Кречевицы".
Инвестиции в транспортную инфраструктуру составят не менее 11 млрд. рублей ежегодно.
В рамках реализации инициативы будут завершены мероприятия по развитию речных перевозок в области. К 2022 году завершится строительство трех причалов в Чудовском и Новгородском муниципальных районах и в городском округе Великий Новгород.
К 2021 году будут возобновлены туристские речные и круизные маршруты, в том числе планируется запуск речного маршрута "Великий Новгород - Старая Русса", позволит повысить туристскую и инвестиционную привлекательность региона и будет способствовать созданию новых рабочих мест.
Реализация мероприятий позволит:
для бизнеса - повысить туристскую и инвестиционную привлекательность, развить туристическую инфраструктуру;
для населения - повысить туристскую привлекательность региона и создать новые рабочие места.
Приоритетный региональный проект "Реконструкция аэропорта "Новгород "Кречевицы" позволит создать региональный аэропорт. Реализация проекта будет осуществляться путем строительства и организации работы аэропорта на базе бывшего военного аэродрома "Кречевицы". Результатом реализации проекта будет являться возобновление авиационных перевозок на территории Новгородской области и формирование на потенциальных линиях пассажиропотока в 60 тыс. пассажиров на внутрироссийских линиях.
Строительство и организация работ аэропорта на базе бывшего военного аэродрома "Кречевицы" позволит не только сохранить оставшуюся авиационную инфраструктуру, но и решить социальную проблему путем трудоустройства уволенных со службы в запас авиационных специалистов.
Созданный аэропорт может активно использоваться как для полетов гражданских воздушных судов, так и в качестве запасного аэродрома для воздушных судов, выполняющих рейсы с посадкой в аэропортах Санкт-Петербурга и Москвы, и дозаправки воздушных судов на маршрутах Европа - Азия и обратно. В 2022 году планируется запустить авиасообщения до Сочи (Симферополя).
Создав условия для базирования и технического обслуживания воздушных судов авиации общего назначения (малой авиации), аэропорт "Кречевицы" может стать одним из центров развития авиации общего назначения Северо-Запада России, центром авиатуризма и подготовки авиационных кадров.
Реализация мероприятий позволит:
для бизнеса - возобновить пассажирские и грузоперевозки авиатранспортом, создать транспортный хаб;
для населения - создать альтернативный способ сообщения - воздушный транспорт, а также новые рабочие места.
В рамках реализации инициативы также будут проведены работы по расширению использования компримированного природного газа в качестве моторного топлива. До 2025 года будут завершены мероприятия по строительству 5 объектов газозаправочной инфраструктуры, что позволит увеличить объем потребления природного газа в качестве моторного топлива.
Достижение результатов мероприятий позволит:
для бизнеса - повысить туристскую и инвестиционную привлекательность;
для населения - снизить негативное влияние транспорта на окружающую среду.
Прогнозные (индикативные) показатели по увеличению объема потребления природного газа как моторного топлива

Наименование прогнозного (индикативного) показателя	2021 год (план)	2022 год (план)	2023 год (план)	2024 год (план)	
Объем потребления природного газа в качестве моторного топлива, млн. куб. метров	8,36	10,86	20,7	33,97	
Количество стационарных объектов заправки природным газом, ед.	6	8	9	10	

2.2.7. Продовольственная обеспеченность
Реализация приоритетного направления "Продовольственная обеспеченность" будет направлена на увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий на 1,5 процента к 2022 году и на 5,5 процента к 2025 году по отношению к 2017 году.
В настоящее время в сельской местности проживает около трети всего населения Новгородской области. Сельское хозяйство является основной сферой приложения труда в сельской местности и основным источником доходов сельских домохозяйств.
Благоприятное географическое местоположение области относительно самых крупных в России рынков сбыта продовольственной продукции - Москвы и Санкт-Петербурга, а также наличие свободных земель сельскохозяйственного назначения делают область привлекательной для инвестирования в сельское хозяйство.
В области действует более 110 сельскохозяйственных организаций различных организационно-правовых форм, 700 крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - КФХ), 190 тыс. личных подсобных хозяйств.
За период 2011 - 2016 годов достигнут устойчивый рост производства во всех базовых подотраслях агропромышленного комплекса (далее - АПК). Рост сельскохозяйственного производства за этот период обусловлен увеличением производства основных видов сельхозпродукции: скота и птицы на убой, яиц, зерна, картофеля, овощей. Лидирующие позиции в Северо-Западе по этим направлениям области удалось сохранить и по итогам 2017 года, который был крайне тяжелым для сельского хозяйства из-за чрезвычайных погодных ситуаций. В 2017 году производство продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий составило 24,9 млрд. рублей, из нее 9,3 млрд. рублей составляет продукция первичной и промышленной переработки сельскохозяйственной продукции. По производству продукции сельского хозяйства область занимала 5 место среди субъектов Северо-Западного федерального округа.
Проблемами, сдерживающими развитие сельского хозяйства на современном этапе, являются:
низкая рентабельность молочного скотоводства (5,7 процента) в связи с низкими закупочными ценами на молоко, мясо крупного рогатого скота, высокими ценами на корма и длительными технологическими циклами в данной подотрасли;
недостаточный вклад КФХ в производство продукции сельского хозяйства области (5,9 процента, тогда как по России 12,5 процента), недостаточный уровень развития кооперации между крестьянскими хозяйствами;
отсутствие регионального ветеринарного мониторинга продукции животного происхождения, без которого экспортные поставки продукции животного происхождения невозможны;
недостаточная укомплектованность областных бюджетных учреждений ветеринарии мобильными и стационарными автоматизированными рабочими местами (70,0 процентов);
недостаточно обеспеченная материально-техническая база государственной ветеринарной службы (86,0 процентов);
недостаточная обеспеченность высококвалифицированными специалистами в области ветеринарии в сельской местности (51,0 процент).
Задачами приоритетного направления являются:
обеспечение населения области основными видами продукции сельского хозяйства собственного производства;
развитие КФХ и сельскохозяйственной кооперации;
защита населения от болезней, общих для человека и животных, в т.ч. возникающих при использовании (потреблении) недоброкачественной в ветеринарно-санитарном отношении животноводческой продукции;
профилактика заразных и иных болезней животных путем снижения доли очагов особо опасных болезней от общего количества заразных болезней животных, зарегистрированных на территории области, с 30,0 процентов в 2018 году до 24,0 процентов к 2022 году и до 20,0 процентов к 2025 году.
Реализация приоритетного направления будет основана на следующих проектных инициативах:
"Развитие производства и переработки сельскохозяйственной продукции";
"Развитие системы поддержки фермеров и сельской кооперации";
"Экспорт продукции агропромышленного комплекса";
"Развитие качественного обслуживания государственной ветеринарной службой населения области и хозяйствующих субъектов всех форм собственности".
Проектная инициатива "Развитие производства и переработки сельскохозяйственной продукции" обеспечит увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции до 28,1 млрд. рублей к 2022 году (в 2017 году - 24,7 млрд. рублей) и до 33,3 млрд. рублей к 2025 году.
Результат будет достигнут в рамках приоритетных региональных проектов: "Развитие молочного животноводства", "Развитие семеноводства картофеля", "Развитие аквакультуры", "Цифровое сельское хозяйство" и "Повышение продуктивности охотничьих угодий".
А также в целях достижения показателей проектной инициативы, планируется проведение научно-исследовательских и научно-внедренческих работ прикладного характера по темам:
научно-практическое обоснование повышения эффективности использования генетических ресурсов в молочном скотоводстве;
исследование сортов зерновых культур, включенных в Государственный реестр селекционных достижений, не допущенных к использованию в северо-западном регионе, с целью их районирования и использования в северо-западном регионе.
1. Целью приоритетного регионального проекта "Развитие молочного животноводства" является повышение уровня самообеспечения молоком жителей области (объем молока собственного производства, реализованный на переработку к 2025 году должен составить 36,6 тыс. тонны, надой молока на одну корову по сельскохозяйственным организациям - 5,3 тонны). Объем молока собственного производства, реализованный на переработку в 2017 году составил 26,2 тыс. тонны.
2. Приоритетный региональный проект "Развитие семеноводства картофеля" позволит обеспечить сельхозтоваропроизводителей области семенным материалом картофеля высоких репродукций за счет приобретения исходного материала у отечественных оригинаторов сортов картофеля в целях дальнейшего размножения. Обеспеченность семенами картофеля высоких репродукций собственного производства к 2022 году составит не менее 35,0 процентов (в 2017 году - 23,0 процента) и к 2025 году - не менее 40,0 процентов.
3. Целью приоритетного регионального проекта "Развитие аквакультуры" является развитие организаций рыбохозяйственного комплекса, сохранение объема и разнообразия видов объектов аквакультуры, их переработки, занятости в этой отрасли. Реализация проекта направлена на увеличение объема производства объектов аквакультуры к 2022 году на 10,5 процента к уровню 2017 года, что составит 681 тонну, к 2025 году на 31,8 процента к 2017 году, что составит 812 тонн, а также увеличение доли к 2022 году до 50,0 процентов, к 2025 году до 100 процентов предоставленных на интерактивной карте водоемов, для которых разработаны рыбоводно-биологические обоснования.
4. Приоритетный региональный проект "Цифровое сельское хозяйство" предусматривает перевод предоставления государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям области в электронный вид. Это позволит повысить эффективность бюджетной поддержки сельского хозяйства в области.
5. Приоритетный региональный проект "Повышение продуктивности охотничьих угодий" позволит увеличить в рационе населения экологически чистой пищевой продукции охоты за счет повышения продуктивности охотничьих угодий путем создания естественных резерватов охотничьей фауны, проведения охранных и биотехнических мероприятий. Количество добытых охотничьих ресурсов к 2025 году составит 47 тыс. особей.
В рамках проектной инициативы "Развитие системы поддержки фермеров и сельской кооперации" будет реализовываться приоритетный региональный проект "Развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса на селе".
Приоритетный региональный проект "Развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса на селе" направлен на формирование и развитие системы сельскохозяйственного консультирования и информационного обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей на территории Новгородской области, в результате его реализации охват сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и СПоК консалтинговыми услугами к 2020 году составило 99,0 процентов. В 2017 году охват сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и СПоК консалтинговыми услугами составил 20,0 процентов.
Проектная инициатива "Экспорт продукции агропромышленного комплекса" будет направлена на расширение объемов поставок сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки на внешний агропродовольственный рынок. Объем экспорта продукции агропромышленного комплекса увеличится в 1,2 раза к 2022 году и в 1,9 раза к 2025 году. В 2017 году экспорт продукции агропромышленного комплекса составил 23,2 млн. долл. США. Проектная инициатива будет реализовываться региональной составляющей федерального проекта "Экспорт продукции агропромышленного комплекса".
Проектная инициатива "Развитие качественного обслуживания государственной ветеринарной службой населения области и хозяйствующих субъектов всех форм собственности" позволит сохранить эпизоотическое благополучие области и обеспечить выпуск безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции, при этом доля очагов особо опасных болезней от общего количества заразных болезней животных, зарегистрированных на территории области, к 2022 году не должна превышать 24,0 процента (в 2017 году - 31,0 процент), а к 2025 году - 20,0 процентов.
В этих целях будут реализованы ведомственные региональные проекты "Реализация комплекса мер по финансовому, кадровому и материально-техническому обеспечению государственной ветеринарной службы" и "Цифровая трансформация ветеринарной службы".
1. В результате реализации ведомственного регионального проекта "Реализация комплекса мер по финансовому, кадровому и материально-техническому обеспечению государственной ветеринарной службы":
совокупная обеспеченность государственной ветеринарной службы материальными ресурсами повысится до 90,0 процентов к 2022 году (в 2017 году - 80,0 процентов) и до 93,0 процентов к 2025 году;
обеспечение аккредитации государственных ветеринарных лабораторий (испытательных центров) Новгородской области на проведение диагностических лабораторных исследований болезней животных и оценки соответствия продукции животного происхождения и кормов для животных установленным требованиям и нормам Евразийской экономической комиссии и Российской Федерации до 95,0 процентов к 2022 году (в 2017 году - 25,0 процентов) и до 100,0 процентов к 2025 году;
обеспечение государственной ветеринарной службы высококвалифицированными специалистами в области ветеринарии для работы в сельской местности до 70,0 процентов в 2022 году (в 2017 году - 51,0 процент) и до 85,0 процентов к 2025 году.
2. Ведомственный региональный проект "Цифровая трансформация ветеринарной службы" направлен на создание оборудованных стационарных и мобильных автоматизированных рабочих мест в учреждениях для работы в федеральной информационной системе в области ветеринарии на 90,0 процентов к 2022 году (в 2017 году - 50,0 процентов) и на 100,0 процентов к 2025 году.
2.2.8. Культура
В Новгородской области государственная политика в сфере культуры реализуется в рамках государственной программы Новгородской области "Развитие культуры и архивного дела Новгородской области на 2019 - 2024 годы", утвержденной постановлением Правительства Новгородской области от 12.07.2019 N 271.
Уникальность Новгородской области заключается прежде всего в ее культурной среде, являющейся отражением роли региона в становлении и развитии русской государственности.
Культурное наследие Новгородской области, в том числе недвижимые памятники истории и культуры, составляет важную часть культурного достояния Российской Федерации, повышая привлекательность Новгородской области как культурного и туристского центра Северо-Запада Российской Федерации.
Одним из значимых направлений сферы культуры региона является музейная деятельность. На территории области расположено 10 муниципальных музеев, государственное бюджетное учреждение культуры и искусства "Государственный музей художественной культуры Новгородской земли".
Локомотивом музейной отрасли Новгородской области является федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Новгородский государственный объединенный музей-заповедник" (далее - Музей-заповедник), включающий 9 филиалов в Боровичском, Валдайском, Старорусском, Чудовском районах и в Великом Новгороде. Музей-заповедник ежегодно посещают более 1 млн. человек.
В течение 2017 года музеи области посетило 60674 человек, что на 2,0 процента ниже уровня 2016 года. Снижение связано с тенденцией реорганизации и переходом музеев в состав культурно-досуговых учреждений.
Неотъемлемой частью историко-культурного наследия являются документы Архивного фонда Новгородской области как составная часть Архивного фонда Российской Федерации. Государственными и муниципальными архивами области обеспечивается вечное хранение и использование более 2,5 млн. архивных документов за период с первой половины XV века по настоящее время. Ежегодно Архивный фонд области увеличивается на 15 тысяч единиц хранения.
Одним из основных направлений сферы культуры является организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности книжных фондов библиотек.
Население Новгородской области обслуживают 326 государственных и муниципальных библиотек, из них 324 библиотеки находятся в ведении городского округа, муниципальных округов и муниципальных районов, 312 библиотек расположены в сельской местности. Кроме того, население отдаленных и малонаселенных пунктов обслуживают около 913 библиотечных пунктов внестационарного обслуживания.
Процент охвата населения библиотечным обслуживанием составляет в целом по области 45,0 процентов, что составляет более 250,0 тыс. читателей области.
C учетом специфики региона, где треть населения проживает в сельской местности, особую актуальность приобретает деятельность культурно-досуговых учреждений, направленная на создание условий для развития личности, коллективных форм творческого взаимодействия. В области работает 300 учреждений клубного типа, в том числе 245 в сельской местности.
Большое значение для сферы культуры Новгородской области имеет деятельность, связанная с сохранением и развитием традиционной народной культуры. На территории области осуществляют деятельность 20 домов и центров народного творчества. Основным учреждением, осуществляющим региональную политику в деле сохранения нематериального культурного наследия области, является Новгородский областной Дом народного творчества (структурное подразделение областного автономного учреждения культуры и искусства "Новгородское областное театрально-концертное агентство"). Ежегодно Домом народного творчества организуется около 1000 мероприятий, которые посещают почти 75,0 тыс. человек.
Важнейшей базой и основополагающей частью системы художественного образования, обеспечивающей эстетическое воспитание подрастающего поколения, выявление и продвижение талантливых детей и молодежи, является развитие образования в сфере культуры.
Система дополнительного образования детей насчитывает 30 единиц (22 детские школы искусств, 7 музыкальных школ и одна художественная школа), в которых обучаются 6782 обучающихся, что составило 12,07 процента от числа учащихся в общеобразовательных организациях на 1 января 2018 года.
Реализацию принципа преемственности в системе художественного образования обеспечивает Новгородский областной колледж искусств им. С.В. Рахманинова. Учебное заведение предоставляет возможность выпускникам детских школ искусств области и других регионов получить среднее профессиональное образование в сфере культуры и искусства.
Одной из наиболее популярных форм проведения досуга населения на территории Новгородской области является кинопоказ.
В 2017 году некоммерческими организациями кинопоказ осуществлялся в киноцентре "Россия" Великого Новгорода, в 13 кинотеатрах и на 59 киноустановках муниципальных районов. В течение 2017 года по киносети в целом было организовано 32417 киносеансов, которые посетили 408737 зрителей, что на 31,0 процент ниже уровня 2016 года. Доходы от кинопроката также снизились на 13,0 процентов, что связано с открытием кинотеатра "Мираж синема" в Великом Новгороде и последовавшим оттоком количества зрителей киноцентра "Россия". Отмечается высокий уровень проведения мероприятий в Мошенском, Маловишерском, Боровичском, Новгородском, Чудовском районах.
Основными проблемами культуры на территории области является несоответствие состояния и материально-технического обеспечения сельских учреждений культуры современным требованиям.
В течение последних лет в Новгородской области наблюдается уменьшение сети государственных и муниципальных учреждений культуры. Сокращение составило 114 единиц (14,0 процентов) по отношению к 2012 году. Также сокращается и численность работников культуры, которая в расчете на 1000 жителей изменилась с 3,91 человека в 2013 году до 3,15 человека в 2018 году.
Данные тенденции обусловлены снижением численности населения, в том числе населения, проживающего в сельской местности, а также процессами оптимизации бюджетной сети в рамках проведения реформы бюджетного сектора.
Доля расходов на культуру в общем объеме расходов консолидированного бюджета в 2018 году составила 4,2 процента, темп роста расходов на культуру по сравнению с 2013 годом составил 151,0 процент.
Великое историческое и культурное наследие являются надежным фундаментом для формирования новых экономических взаимоотношений, связанных с сохранением, созданием, распространением и потреблением культурных благ и ценностей.
Необходимо направить уже имеющиеся ресурсы на производство нового актуального и инновационного культурного продукта, который должен стать привлекательным для соседних регионов и международного сообщества. Для этого могут быть привлечены не только представители бизнеса, благотворительные фонды, но также некоммерческие организации в области культуры и туризма, новые культурные институции.
Неотъемлемой частью реализации Стратегии являются задачи, определенные Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях" и от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".
Ключевой целью сферы культуры в регионе является улучшение качества культурной среды, вовлечение населения области в культурную жизнь и процессы творческой самореализации людей независимо от места их проживания, формирование единого культурного пространства, скрепленного системой общих традиционных для Новгородской области культурных и духовно-нравственных ценностей для создания образа "Регион русской культуры" и центра культурно-познавательного туризма.
Необходимо придать новый импульс реализации культурного потенциала региона, обеспечить продвижение современных форматов культурной жизни для расширения инфраструктуры отрасли культуры, оказать содействие в реализации новых культурных инициатив и авторских проектов, созданию условий для раскрытия творческого потенциала молодежи, расширению форматов традиционных и современных ивент-мероприятий.
Историческое разнообразие культурного пространства региона должно стать драйвером не только для развития традиционного туризма, основанного на культурном наследии, но и для формирования новых культурных образов и смыслов, развития городской среды и новых креативных отраслей экономики.
При этом ключевыми задачами будут являться:
развитие Новгородской области как национального и международного центра культуры и искусства с участием общественных и образовательных организаций, частного партнерства, повышение узнаваемости региона путем продвижения культурных продуктов;
сохранение историко-культурного наследия региона;
создание условий для развития талантов и творческих способностей детей и молодежи;
поддержка добровольческих движений в сфере культуры;
организация мероприятий, направленных на повышение интереса к чтению книг, популяризацию русского языка и литературы, народных художественных промыслов и ремесел, развитие театрального искусства, музейного и архивного дела, повышение роли профессиональных союзов, творческих сообществ, общественных и экспертных советов, социально ориентированных некоммерческих организаций в сфере культуры;
продвижение брендовых культурных мероприятий региона на всероссийском и международном уровне;
строительство (реконструкция, капитальный ремонт) учреждений культуры и искусства, в том числе в сельской местности;
проведение капитальных ремонтов и оснащение музыкальными инструментами детских школ искусств;
создание сети виртуальных концертных залов на территории области.
Достижение указанных задач будут обеспечивать 2 проектные инициативы:
"Культурное поколение";
"Наследие и современность".
Проектная инициатива "Культурное поколение" направлена на создание новых культурных проектов в театральном, музейном, библиотечном деле и культурно-досуговом направлении, увеличение количества участников творческих мероприятий регионального, всероссийского и международного уровней из числа учащихся организаций дополнительного образования и профессиональных образовательных организаций в сфере культуры с 51,0 процента в 2018 году до 53,0 процентов в 2022 году и до 65,0 процентов в 2025 году и включает в себя региональную составляющую федерального проекта "Творческие люди", приоритетные региональные проекты "Творческая молодежь", "Единый событийный календарь", "Национальное кино".
Региональная составляющая федерального проекта "Творческие люди" национального проекта "Культура" направлена на увеличение количества населения, вовлеченного в культурную деятельность. Проект реализуется по трем направлениям:
повышение квалификации работников культуры на базе центров непрерывного образования;
грантовая поддержка творческих проектов, реализуемых на территории области;
развитие волонтерского движения в сфере культуры, функционирование штабов волонтеров культуры в каждом муниципальном образовании Новгородской области.
В результате реализации проекта к концу 2025 года 1020 работников культуры области повысят квалификацию, в волонтерскую деятельность в сфере культуры будут вовлечены более 1000 человек.
Для повышения интереса населения к культурным событиям региона и развития творческой активности молодежи дополнительно к национальному проекту "Культура" реализуются приоритетные региональные проекты в сфере культуры.
Приоритетный региональный проект "Творческая молодежь" направлен на создание условий для формирования творческой активности и самореализации молодежи, повышение интереса к занятию творчеством и креативное развитие личности.
Реализация проекта позволит увеличить к концу 2025 года на 20,0 процентов количество участников творческих мероприятий регионального, всероссийского и международного уровней из числа обучающихся организаций дополнительного образования и профессиональных образовательных организаций в сфере культуры, а также число коллективов, студий, отдельных исполнителей, имеющих звание гран-при, лауреата и дипломанта 1 степени международного, всероссийского и регионального уровней в 1,5 раза (329 ед.).
Проект предусматривает:
проведение 324 мероприятий ежегодно, направленных на популяризацию искусства и творческих инициатив среди молодежи;
проведение 24 форумов для педагогов и обучающихся детских школ искусств;
организацию участия молодежи в 18 конкурсах и фестивалях международного, всероссийского и межрегионального уровней;
организацию ART-лабораторий для детей и молодежи по различным направлениям творческой активности.
Одним из факторов повышения конкурентоспособности региона и его узнаваемости являются брендовые культурные мероприятия. В Новгородской области значимые события в сфере культуры, позволяющие сформировать позитивный образ региона, объединены в приоритетный региональный проект "Единый событийный календарь".
Реализация проекта позволит увеличить посещаемость ключевых мероприятий, проводимых на территории Новгородской области, на 15 процентов (255,5 тыс. посещений к 2025 году).
Брендовыми мероприятиями региона, проводимыми в рамках проекта, являются: Международный театральный фестиваль Ф.М. Достоевского, Международный фестиваль народного искусства и ремесел "Садко", Международный театральный фестиваль "Царь-сказка", военно-исторический фестиваль "Забытый подвиг - Вторая Ударная армия", международный фестиваль музыкальных древностей "Словиша", фестиваль средневековой музыки, ратного мастерства и ремесел "Княжья братчина", всероссийский фестиваль исторических фильмов "Вече".
Приоритетный региональный проект "Национальное кино" направлен на популяризацию кинопоказа национальных фильмов, оказание поддержки российской киноиндустрии, а также создание благоприятных условий для проведения съемок на территории Новгородской области.
Реализация проекта позволит увеличить на 30,0 процентов количество посещений киносеансов на территории Новгородской области (359,1 тысяч посещений к 2025 году) и на 15,0 процентов количества посещений киносеансов национальных фильмов (189,8 тысяч посещений к 2025 году).
Мероприятия проекта предусматривают:
модернизацию не менее 28 кинозалов в Новгородской области;
проведение ежегодно не менее 80 благотворительных кинопоказов на территории области;
организацию работы не менее 4 кинокомпаний (телестудий) по производству фильмов на территории области ежегодно, проведение не менее 4 мероприятий в сфере киноиндустрии;
проведение интерактивных занятий по кинопроизводству для молодежи.
Проектная инициатива "Наследие и современность" направлена на сохранение, эффективное использование и популяризацию историко-культурного потенциала региона и обеспечение условий для увеличения числа посещений организаций культуры не менее чем на 10,0 процентов к 2022 году и 17,0 процентов к 2025 году по отношению к уровню 2018 года, а также для увеличения обращений к цифровым ресурсам в сфере культуры в 6 раз к 2025 году. Проектная инициатива включает в себя региональные составляющие федеральных проектов "Культурная среда", "Цифровая культура" и приоритетный региональный проект "Культура в цифре".
Региональная составляющая федерального проекта "Культурная среда" направлена на создание современной инфраструктуры для творческой самореализации и организации досуга населения с целью увеличения количества посещаемости организаций культуры.
Реализация проекта позволит привести в удовлетворительное состояние не менее 90,0 процентов организаций культуры к 2025 году.
Впервые большое внимание уделено организациям культуры в небольших населенных пунктах, что особенно актуально с учетом специфики региона, а также образовательным организациям в сфере культуры.
Проект предусматривает:
проведение капитального ремонта (реконструкции, строительства) 28 учреждений культуры, расположенных в сельской местности на территории Волотовского и Солецкого муниципальных округов Новгородской области, Боровичского, Валдайского, Демянского, Крестецкого, Любытинского, Маловишерского, Новгородского, Поддорского, Старорусского, Чудовского, Холмского муниципальных районов;
проведение капитального ремонта 8 детских школ искусств;
оснащение 9 детских школ искусств и областного колледжа искусств им. С.В. Рахманинова музыкальными инструментами, оборудованием и учебными материалами;
поставка пианино в 19 детских школ искусств по линии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации;
создание 2 модельных библиотек.
приобретение 17 многофункциональных культурных центров (автоклубов) для обслуживания сельского населения, что позволит предоставлять услуги в сфере культуры более 150 тысяч жителей (более 80,0 процентов сельского населения региона).
В рамках проектной инициативы будет проведена поэтапная реновация знаковых объектов региона, в ходе которой планируется:
реставрация Путевого дворца в Шимском районе и музея народного деревянного зодчества "Витославлицы" в Великом Новгороде;
реновация киноцентра "Россия" - создание на его базе мультимедийного центра "Россия";
комплексная реставрация внутренних стен и боевого хода Новгородского кремля;
реконструкция здания Новгородского академического театра драмы им. Ф.М. Достоевского, единственного профессионального театра в Новгородской области, которая позволит создать уникальный культурный кластер - точку притяжения для жителей и гостей региона.
Наряду с реновацией в рамках проектной инициативы, начиная с 2020 года, запланировано создание новых объектов:
музейно-мемориальный комплекс в деревне Жестяная Горка Батецкого муниципального района, посвященного жертвам геноцида мирных советских граждан в годы Великой Отечественной войны;
Национальный историко-археологический центр им. академика В.Л. Янина, где планируется организовать специально оборудованное пространство для хранения уникальных музейных экспонатов и артефактов, реставрационные лаборатории, выставочные залы, создать современную образовательную площадку;
новый корпус колледжа искусств им. С.В. Рахманинова - единственной образовательной организации региона, выпускающей специалистов со средним профессиональным образованием в сфере культуры и искусства.
Региональная составляющая федерального проекта "Цифровая культура" направлена на формирование единого информационного пространства в сфере культуры региона и увеличение количества обращений к цифровым ресурсам культуры в 6 раз к 2025 году.
Проект предусматривает:
создание виртуальных концертных залов в 10 городах области с целью повышения доступности академического музыкального искусства, что обеспечит доступ к культурному достоянию 250 тыс. жителей области;
открытие электронного доступа к Президентской библиотеке и Национальной электронной библиотеке в каждом муниципальном образовании области;
создание не менее 7 экспозиций с применением цифрового гида в формате дополненной реальности Artefact;
создание единой полнотекстовой базы данных "Новгородика" в электронном виде.
Дополнительно для увеличения числа обращений к цифровым ресурсам в сфере культуры до 1200 тыс. обращений к 2025 году реализуется приоритетный региональный проект "Культура в цифре".
Проект предусматривает:
организацию 60 тематических рубрик в социальных сетях в рамках интернет-проекта #Культура_ряДОМ ежегодно;
видеотрансляции 36 мероприятий в виртуальных концертных залах области ежегодно;
трансляции 10 значимых мероприятий на портале Культура.РФ ежегодно;
размещение не менее 500 анонсов культурных мероприятий на портале afishanovgorod.ru;
разработку интерактивной культурной карты Новгородской области с обозначением знаковых мест региона.
Реализация 2 проектных инициатив обеспечит региону возможность активного расширения исторических и современных направлений в сфере культуры и продвижения имеющегося культурного потенциала.
Учитывая особый статус Новгородской области - одной из древнейших историко-культурных территорий России, ставшей центром развития русской государственности, в 2021 году будет разработана концепция развития культуры Новгородской области на долгосрочный период.
2.2.9. Жилье и городская среда
Стратегической целью реализации приоритетного направления является повышение уровня благоустройства городской среды и комфортности проживания, основанного на вовлечении граждан в реализацию мероприятий по благоустройству общественных территорий.
Ключевой задачей является достижение к 2026 году установленных показателей национальных целей: повышение комфортности и доступности жилья, улучшение качества городской среды.
Максимальный эффект от реализации отдельных отраслевых мероприятий, нацеленных на повышение качества среды проживания, может быть достигнут при условии комплексного подхода, предусматривающего концентрацию организационных и финансовых ресурсов на компактной территории.
Ключевыми проблемами в данной сфере являются:
недостаточное количество комфортных, современных скверов, парков, пространств, предназначенных для досугового времяпрепровождения граждан. В местах общественного пользования отмечается недостаток малых архитектурных форм, освещения, "зеленых зон". По состоянию на начало 2017 года уровень благоустройства составил 69,0 процентов по общественным территориям;
аварийный жилищный фонд, признанный таковым после 2012 года, составил на начало 2018 года 62,76 тыс. кв. м и требует незамедлительного расселения. Новгородская область находится на 8 месте среди субъектов Северо-Западного федерального округа по наличию аварийного жилищного фонда;
моральный и физический износ объектов теплоснабжения и централизованного горячего водоснабжения, использование открытых систем теплоснабжения, сверхнормативные тепловые потери при передаче тепловой энергии;
низкое качество питьевой воды и сопутствующее ему недостаточное развитие системы водоснабжения (за 2018 год доля населения Новгородской области, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, составила 69,1 процента, что на 18,4 процента меньше среднего по Российской Федерации);
уровень газификации Новгородской области сетевым природным газом на начало 2038 года составил 60,3 процента, в том числе 74,9 процента - города и 22,4 процента - села. Многие крупные населенные пункты в Новгородском, Валдайском, Боровичском и других районах области не газифицированы или имеют низкий уровень газификации.
К 2026 году необходимо решение следующих задач:
повышение индекса качества городской среды в городах, на территории которых реализуются проекты по созданию комфортной городской среды;
вовлечение граждан в решение вопросов развития городской среды;
сокращение непригодного для проживания жилищного фонда;
увеличение количества семей, улучшивших жилищные условия с использованием ипотечного кредита;
увеличение объемов жилищного строительства, в том числе путем формирования площадок, обеспеченных инженерной инфраструктурой, предназначенных для комплексного освоения в целях многоквартирного и индивидуального жилищного строительства;
снижение среднего уровня процентной ставки по ипотечному кредиту;
улучшение качества предоставляемых услуг по теплоснабжению, горячему водоснабжению на территории Новгородской области;
улучшение качества питьевой воды.
Кроме того, неотъемлемым условием создания комфортной среды для проживания является развитие строительного комплекса. Ключевой проблемой в данной сфере является отсутствие земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой и предназначенных для массовой застройки, а также административные барьеры в строительной отрасли.
Важными стратегическими задачами в сфере градостроительства на территории Новгородской области является обеспечение сбалансированного развития территорий, оптимизация процесса подготовки и согласования документов территориального планирования, градостроительного и социально-экономического развития территорий, цифровизация градостроительной деятельности, снижение административных барьеров для бизнеса и населения в сфере градостроительной деятельности.
Достижение указанных задач будет осуществляться за счет:
совершенствования нормативной правовой базы и развития инструментов электронного правительства на территории Новгородской области;
создания условий для устойчивого развития территорий Новгородской области и благоприятного инвестиционного климата в сфере строительства на основе реализации документов территориального планирования Новгородской области и муниципальных образований Новгородской области;
создания государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Новгородской области;
подготовки и актуализации документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Новгородской области;
синхронизации документов территориального планирования, градостроительного зонирования муниципальных образований Новгородской области и социально-экономического развития территорий;
упрощения процессов подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Новгородской области посредством перевода документов и процедур их согласования в электронный вид;
совершенствования региональных и местных нормативов градостроительного проектирования на территории Новгородской области;
реализации целевых моделей, направленных на упрощение процедур получения разрешения на строительство и доступа к инженерной инфраструктуре;
сокращения сроков проведения административных процедур в сфере строительства.
Решение вышеуказанных задач, в том числе будет обеспечивать проектная инициатива "Современный облик городов и поселений". Целью проектной инициативы является создание новых современных общественных пространств и развитие рынка благоустроенного жилья для комфортного проживания населения.
Органами исполнительной власти области продолжится взаимодействие с органами местного самоуправления области по реализации проекта "Концепция колористических решений" для значимых городов и городских поселений с учетом их истории, культуры, уникальности; созданию единых правил выполнения работ по ремонту, переустройству, реконструкции, модернизации объектов капитального строительства, влекущих за собой изменение облика зданий и сооружений; разработке дизайн-кодов для городов Великий Новгород, Боровичи, Валдай, Старая Русса; созданию единых правил размещения и содержания информационных вывесок и конструкций на территории городов и городских поселений муниципальных образований Новгородской области; созданию градостроительных советов с привлечением экспертного сообщества.
Проектная инициатива будет реализована через следующие проекты.
1. Региональная составляющая федерального проекта "Формирование комфортной городской среды". Проект направлен на благоустройство общественных территорий, скверов и парков в городах Боровичи, Валдай, Малая Вишера, Окуловка, Старая Русса, Великий Новгород и других районных центрах области.
Планируется реализовать комплекс мероприятий по благоустройству общественных территорий, включая создание или реконструкцию детских и спортивных площадок, пешеходных дорожек, парковочных мест для автотранспорта, устройству систем освещения, элементов ландшафтного дизайна, малых архитектурных форм; неэффективно используемые территории в структуре микрорайона могут быть преобразованы в коммерческие пространства в интересах создания рабочих мест.
За 2022 год среднее значение индекса качества городской среды Новгородской области составило 211 баллов. Восемь городов Новгородской области из десяти признаны городами с благоприятной городской средой (г. Великий Новгород, г. Валдай, г. Боровичи, г. Старая Русса, г. Пестово, г. Сольцы, г. Холм, г. Чудово). Плановое значение индекса городской среды Новгородской области на 2023 год составит 219 баллов, прирост - 16,0 процентов к базовому 2019 году.
К 2026 году индекс качества городской среды по Новгородской области должен увеличиться на 21,0 процент по сравнению с 2019 годом.
В 2020 - 2022 годах реализованы проекты по реконструкции набережных в г. Сольцы, г. Боровичи и г. Старая Русса, по благоустройству парков в г. Малая Вишера, г. Холм, по благоустройству улицы Советская в г. Пестово. Реализация проектов стала возможна в результате победы данных городов во всероссийском конкурсе "Малые города и исторические поселения". В рамках данного конкурса в 2023 - 2024 годах планируется благоустройство территорий в городах Окуловка, Старая Русса, Чудово, Боровичи. Органами исполнительной власти Новгородской области будет оказываться методическая помощь органам местного самоуправления Новгородской области по вопросам участия во всероссийском конкурсе "Малые города и исторические поселения" в 2024 - 2025 годах и последующие годы. Это позволит создавать современную городскую среду с учетом исторических, культурных особенностей, уникальности городских и сельских поселений Новгородской области, ежегодно повышать индекс ее качества на 2,0-5,0 процентов, в том числе в г. Малая Вишера, г. Старая Русса, г. Боровичи, г. Валдай, г. Холм, г. Сольцы.
В результате реализации проекта к 2026 году будут благоустроены 178 общественных территорий, скверов и парков. Количество (доля) муниципальных образований Новгородской области, в которых граждане примут участие в решении вопросов развития городской среды с использованием цифровых платформ, к 2026 году составит 25 ед. (100,0 процентов).
2. Региональная составляющая федерального проекта "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда" направлена на улучшение жилищных условий граждан в Новгородской области путем переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда.
Аварийный жилищный фонд, признанный таковым после 2012 года, составил на начало 2018 года 62,76 тыс. кв. м и требует его расселения.
Новгородская область находится на 8 месте среди субъектов Северо-Западного федерального округа по наличию аварийного жилищного фонда.
К 2026 году необходимо решение задачи по расселению жилищного фонда, признанного аварийным по состоянию на 01.01.2017 и на 01.01.2022, путем приобретения жилых помещений на первичном и вторичном рынках жилья, а также предоставления выкупной стоимости за изымаемые жилые помещения.
В результате реализации проекта к 2024 году планируется переселить 2297 граждан, общая площадь расселения жилищного фонда, признанного аварийным на 01.01.2017, составит 39,3 тыс. кв. м.
В 2023 году планируется разработка региональной адресной программы по расселению многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2017 года, согласование ее параметров с публично-правовой компанией "Фонд развития территорий" и начало реализации.
По состоянию на 1 апреля 2023 года на расселение 165 многоквартирных домов площадью более 53 тыс. кв. м в 16 муниципальных образованиях Новгородской области потребуется более 3,3 млрд. рублей.
3. Региональная составляющая федеральных проектов "Жилье" и "Ипотека" направлена на улучшение жилищных условий граждан в Новгородской области путем увеличения объема ввода жилья.
Ожидаемые результаты реализации проекта:
годовой объем ввода жилья на территории области составит 295 тыс. кв. м в 2023 году, 361 тыс. кв. м к 2025 году;
количество семей, улучшивших жилищные условия, возрастет с 16,06 тыс. семей в 2022 году до 19,12 тыс. семей к 2025 году.
За счет средств областного бюджета осуществляется предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в виде компенсации части затрат на приобретение или строительство жилья. Продолжается работа по формированию площадок, обеспеченных инженерной инфраструктурой и предназначенных для комплексного жилищного строительства в целях многоквартирного и индивидуального жилищного строительства.
Приоритетными территориями для комплексного жилищного строительства в целях многоквартирного и индивидуального жилищного строительства следует рассматривать территорию городского округа Великий Новгород, Новгородского муниципального района за счет образования городской агломерации, а также территории Боровичского, Валдайского и Старорусского районов.
4. Региональная составляющая федерального проекта "Чистая вода" направлена на повышение качества питьевой воды посредством модернизации систем водоснабжения с использованием перспективных технологий.
Одной из проблем остается низкое качество питьевой воды и сопутствующее ему недостаточное развитие системы водоснабжения. В 2018 году доля населения Новгородской области, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, составила 69,1 процента, что на 18,4 процента меньше среднего по Российской Федерации.
К 2026 году будут выполнены мероприятия по реконструкции и созданию инфраструктуры водоснабжения и водоотведения в г. Холм, р.п. Парфино, Быковском поселении Пестовского района, г. Окуловка и р.п. Шимск, что обеспечит качественной питьевой водой не менее 14 тысяч жителей.
Результатом реализации всех мероприятий станет улучшение качества жилищно-коммунальных услуг для населения Новгородской области.
5. Приоритетный региональный проект "Заключение концессионного соглашения в теплоснабжении на территории Новгородской области" реализуется в целях передачи на основании концессионного соглашения всех объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, находящихся в собственности Новгородской области и в отношении которых не заключены договоры хозяйственного ведения или оперативного управления.
Планируемым результатом проекта является заключение концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, находящихся в государственной собственности Новгородской области: в 2021 году - в отношении объектов, расположенных на территории Хвойнинского муниципального округа Новгородской области, в 2022 году - в отношении остальных объектов, расположенных на территории Новгородской области.
Кроме того, в целях развития газоснабжения Новгородской области указом Губернатора Новгородской области от 13.12.2021 N 636 утверждена Региональная программа газификации Новгородской области на 2021 - 2030 годы (далее - региональная программа газификации).
По состоянию на 1 апреля 2023 года уровень газификации Новгородской области природным газом составляет более 63,6 процентов, из 3749 населенных пунктов газифицированы 156, в том числе городской округ Великий Новгород.
Региональной программой газификации предусмотрена газификация 153 населенных пунктов, в том числе всех районных центров Новгородской области.
Источником финансирования проектирования и строительства межпоселковых газопроводов и газораспределительных сетей являются инвестиции публичного акционерного общества "Газпром".
В 2022 году в региональную программу газификации внесены следующие изменения:
количество газифицируемых населенных пунктов увеличилось с 18 до 172;
объем инвестиций публичного акционерного общества "Газпром" увеличился с 3,6 до 15,8 млрд. рублей.
Данные изменения позволят к 2026 году газифицировать все районные центры, увеличить уровень газификации Новгородской области до 80,0 процентов.
С целью снижения уровня физического износа сетей и объектов коммунальной инфраструктуры Новгородской области разработан проект постановления Правительства Новгородской области "О государственной программе Новгородской области "Модернизация систем коммунальной инфраструктуры Новгородской области на 2023 - 2027 годы" (далее - государственная программа). В соответствии с государственной программой в 2023 - 2024 годах планируется модернизировать 14 объектов (строительство 5 объектов, реконструкция 2 объектов, капитальный ремонт 7 объектов), из них 10 объектов в сфере водоснабжения и 4 объекта в сфере водоотведения (12 - линейные объекты, 2 - объекты производственного назначения).
В результате реализации мероприятий государственной программы улучшится качество коммунальных услуг для 6894 человек, увеличится протяженность замены инженерных сетей на 52,24 км, снизится аварийность коммунальной инфраструктуры на 12,3 процентов.
2.2.10. Экология и природные ресурсы
Стратегическая цель приоритетного направления: обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды за счет улучшения экологической ситуации в районах путем создания на территории области новых комплексов по сортировке твердых коммунальных отходов к 2026 году - 5 (в Окуловском, Старорусском, Пестовском, Крестецком и Боровичском муниципальных районах) и реконструкции мусоросортировочного комплекса Великого Новгорода, ликвидации объектов накопленного экологического вреда к 2026 году - 2.
Уровень экологической безопасности и возможность осуществления трудовой деятельности для обеспечения необходимого ему уровня жизни являются определяющими факторами в принятии человеком решения о месте его постоянного проживания.
Ключевыми проблемами в данной сфере являются:
необходимость обеспечения баланса выбытия и воспроизводства лесов;
недостаточная ландшафтная репрезентативность и географическая полнота региональной сети особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ), необходимость обеспечения территориальной охраны мест обитания (произрастания) животных, растений и грибов, принадлежащих к редким и находящимся под угрозой исчезновения видам (подвидам, популяциям), занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красную книгу Новгородской области (далее - охраняемые объекты животного и растительного мира). Площадь ООПТ вместе с федеральными территориями составляет не более 7,8 процента общей площади области (в том числе регионального значения 4,21 процента);
недостаточное количество комплексов по сортировке твердых коммунальных отходов, действует три комплекса по сортировке отходов;
наличие объектов накопленного экологического вреда, объекты размещения отходов, требующие рекультивации, расположены на территории 16 муниципальных образований, занимают площадь 67,2 га;
неудовлетворительный уровень обеспечения действующих деревообрабатывающих производств сырьем собственной заготовки и связанные с этим ограничения в развитии крупных деревообрабатывающих производств и МСП, в промышленном обороте находится 1,4 млн. га или 35,7 процента площади лесных участков Новгородской области.
В период до 2026 года требуется решение следующих задач:
создание на территории области новых комплексов по сортировке твердых коммунальных отходов (2025 год - 2);
ликвидация объектов накопленного экологического вреда (2025 год - 1);
увеличение площади лесовосстановления до 15 тыс. га (к 2025 году - до 15 тыс. га);
планируется создание 5 новых ООПТ регионального значения с приростом площади, занятой такими территориями, на 88 тыс. га, создание новых ООПТ позволит увеличить процент ООПТ до 5,5 процентов от общей площади области;
вовлечение в промышленный оборот свободных от использования лесных участков со спелой и перестойной древесиной на площади в 0,9 млн. га (к 2025 году - 61 процент от общей площади лесных участков), повышение уровня обеспечения действующих деревообрабатывающих производств сырьем собственной заготовки к 2025 году до 22,4 процента от общей площади лесных участков.
Для достижения стратегической цели приоритетного направления к 2025 году будут реализованы проектные инициативы:
"Формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами";
"Формирование современной экологически безопасной среды";
"Сохранение лесов, в том числе на основе их воспроизводства, на всех участках, вырубленных и погибших лесных насаждений";
"Сохранение биологического разнообразия";
"Развитие действующих деревообрабатывающих производств и поддержка развития малых и средних предприятий".
Проектная инициатива "Формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами" включает в себя региональную составляющую федерального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" национального проекта "Экология", направлена на достижение следующих показателей:
снижение доли направленных на захоронение твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), в том числе прошедших обработку (сортировку), в общей массе образованных ТКО до 49,8%;
увеличение доли ТКО, направленных на обработку в общем объеме образованных ТКО до 100%;
увеличение доли направленных на утилизацию отходов, выделенных в результате раздельного накопления и обработки (сортировки) ТКО, в общей массе образованных ТКО до 49,5%.
Для достижения показателей и результатов региональной составляющей федерального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" национального проекта "Экология" предусмотрена реализация ряда мероприятий:
строительство второй очереди полигона ТКО Великого Новгорода (I и II этапы);
введение в эксплуатацию мусоросортировочного комплекса (далее - МСК) в Пестовском муниципальном районе;
строительство полигона ТКО Крестецкого района, включающего комплекс по сортировке ТКО;
строительство межмуниципального полигона в Боровичском районе, включающего комплекс по сортировке ТКО и линию компостирования;
реконструкция МСК Великого Новгорода, увеличивающая его мощности;
создание участка компостирования (утилизации) органических фракций ТКО на полигоне ТКО Великого Новгорода.
Территориальной схемой обращения с отходами Новгородской области (далее - территориальная схема) предлагается поэтапный переход на раздельное накопление ТКО по двухпоточной системе. Принцип системы заключается в разделении отходов на стадии накопления на две составляющие: полезные вторичные компоненты, пригодные для повторного использования (полимерные отходы, бумага, металл, стекло и пр.), и прочие отходы. Таким образом, не происходит смешивание и загрязнение ценных компонентов.
Внедрение раздельного накопления ТКО осуществляется поэтапно, начиная с крупных населенных пунктов, а также населенных пунктов, рядом с которыми расположены сортировочные мощности. Предварительная сортировка отходов позволяет добиться значительного сокращения объемов ТКО, подлежащих захоронению, что существенно снизит нагрузку на полигоны.
Важным шагом в реализации экологических задач является поддержание инициатив граждан и общественных организаций.
В целях борьбы с несанкционированными свалками на территории области организовано взаимодействие с региональным отделением Общероссийского движения "Народный фронт "За Россию", в рамках которого будет обеспечено оперативное реагирование на поступающую информацию о наличии несанкционированных свалок.
Продолжит реализацию проект "Добрые крышечки". Средства, вырученные от утилизации крышечек, будут перечисляться на счет благотворительного фонда "Чужих детей не бывает".
Создание комплексов по сортировке отходов позволит улучшить экологическую обстановку в районах, создаст новые рабочие места и направит на переработку вторичные ресурсы.
Проектная инициатива "Формирование современной экологически безопасной среды" включает в себя региональную составляющую федерального проекта "Чистая страна" национального проекта "Экология" и направлена на ликвидацию 1 объекта накопленного экологического вреда.
Объекты накопленного вреда окружающей среде, подлежащие рекультивации, расположены на территории 16 муниципальных образований.
Из областного бюджета выделены средства на разработку проектно-сметной документации на рекультивацию объектов накопленного вреда (свалки, полигоны) в 10 муниципальных образованиях. Проектно-сметная документация разработана в 5 муниципальных районах - Крестецком, Новгородском, Парфинском, Чудовском, Шимском. Разработка продолжается в пяти муниципальных образованиях - Валдайском, Старорусском, Холмском муниципальных районах и Демянском, Маревском муниципальных округах.
В рамках реализации мероприятий федерального проекта "Чистая страна" национального проекта "Экология" в 2019 - 2021 годах ликвидирована свалка ТКО в урочище "Исаков хутор" вблизи д. Тушино Чудовского муниципального района.
Результатом реализации инициативы станет ликвидация двух единиц накопленного экологического вреда к 2026 году.
Проектная инициатива "Сохранение лесов, в том числе на основе их воспроизводства на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений", включает в себя региональную составляющую федерального проекта "Сохранение лесов" национального проекта "Экология" и направлена на сохранение лесного фонда области.
К 2025 году должен быть обеспечен 100-процентный баланс выбытия и воспроизводства лесов.
Для достижения результата будет выполнено обновление материально-технической базы новгородских областных автономных учреждений, выполняющих государственное задание по охране, защите и воспроизводству лесов.
В период с 2019 года по 2022 год приобретено лесопожарной техники и оборудования в количестве 214 единиц, лесохозяйственной техники и оборудования - в количестве 394 единиц.
К 2025 году количество выращиваемого посадочного материала увеличится до 9,0 млн. штук с 7,5 млн. штук в 2019 году; объем выращивания посадочного материала составит 8,25 млн. штук ежегодно.
Будет обеспечено своевременное выполнение работ по противопожарному обустройству лесного фонда, обеспечение своевременного обнаружения лесных пожаров с использованием сети видеонаблюдения, лесопатрульного самолета для оперативного тушения лесных пожаров.
Региональная составляющая федерального проекта "Сохранение лесов" направлена на снижение ущерба, причиненного лесными пожарами, в 2025 году до 6,8 млн. рублей.
В итоге к 2025 году площадь ежегодных лесовосстановительных мероприятий составит 15 тыс. га, что обеспечит 100-процентный баланс выбытия и воспроизводства лесов.
Проектная инициатива "Сохранение биологического разнообразия" направлена на обеспечение территориальной охраны мест обитания (произрастания) охраняемых объектов животного и растительного мира путем обеспечения функционирования существующих ООПТ, а также создания новых ООПТ регионального значения.
С учетом возрастания освоения окружающей среды, изменений ее в результате хозяйственной деятельности и угрозы природных катастроф, ООПТ играют важную роль в:
сохранении мест обитания (произрастания) охраняемых объектов животного и растительного мира;
экологической стабилизации (восстановлении) территорий, существенно измененных хозяйственной деятельностью;
компенсации экологических нарушений на смежных территориях;
воспроизводстве в естественных условиях ценных возобновляемых природных ресурсов;
проведении фундаментальных и прикладных исследований в области естественных наук.
В настоящее время на территории области создано 128 ООПТ регионального значения, общей площадью практически 229 тыс. га, что составляет 4,21 процента от площади области (7,8 процента вместе с федеральными).
К 2026 году планируется создание 5 новых ООПТ регионального значения с приростом площади, занятой такими территориями, на 88 тыс. га. Создание новых ООПТ позволит увеличить общую площадь ООПТ до 5,5 процентов.
Согласно схеме территориального планирования Новгородской области создание новых ООПТ регионального значения обеспечит территориальную охрану мест обитания (произрастания) объектов животного и растительного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красные книги Российской Федерации и Новгородской области (предполагается на территории Любытинского, Мошенского, Пестовского, Чудовского районов области).
Результатом реализации инициативы станет увеличение площади ООПТ регионального значения с 3,7 процента в 2018 году до 5,5 процента (9,41 процента вместе с федеральными) к 2026 году.
Проектная инициатива "Развитие действующих деревообрабатывающих производств и поддержка развития малых и средних предприятий" будет направлена на вовлечение к 2025 году в промышленный оборот до 2,4 млн. га (61,0 процент от общей площади лесного фонда Новгородской области) свободных от использования лесных участков и повышение уровня обеспечения действующих деревообрабатывающих производств сырьем собственной заготовки до 22,4 процента от общей площади.
Ключевыми проектами в этой сфере являются приоритетные инвестиционные проекты Российской Федерации в области освоения лесов и ведомственный региональный проект "Увеличение объемов древесины для малых и средних предприятий".
В результате реализации проектов объемы древесины, ежегодно доступные действующим деревообрабатывающим предприятиям, возрастут на 1,5 млн. куб. метров, по договорам купли-продажи лесных насаждений для малых и средних предприятий - 250 тыс. куб. метров.
В результате предоставления в аренду новых площадей лесных участков ежегодные доходы областного бюджета увеличатся на 90 млн. рублей.
2.2.11. Цифровая экономика
Стратегическими целями приоритетного направления "Цифровая экономика" являются:
1. Создание условий для развития общества, улучшение благосостояния и качества жизни населения за счет повышения доступности и качества товаров и услуг, произведенных с использованием современных цифровых технологий, повышения степени информированности и цифровой грамотности населения, улучшения доступности и качества государственных и муниципальных услуг для граждан, а также цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления.
2. Рост экономики за счет повышения производительности труда и снижения издержек в существующих отраслях, а также форсированного развития новых высокотехнологичных отраслей (в первую очередь отрасли информационных технологий).
3. Повышение эффективности работы органов государственной власти Новгородской области за счет оптимизации процессов и использования цифровых платформ (повышение производительности труда и качества управленческих решений) - государство как цифровая платформа.
Проблемами, сдерживающими цифровое развитие региона, являются:
нехватка кадровых ресурсов, обладающих необходимыми ключевыми компетенциями цифровой экономики (превышение спроса над предложением в 3-5 раз);
недостаточный уровень развития телекоммуникационной инфраструктуры (широкополосные каналы передачи данных доступны только 67,0 процентам домохозяйств, отсутствует региональный центр обработки данных (ЦОД), необходимый для надежного и безопасного хранения и обработки экспоненциально возрастающих объемов цифровых данных);
большое количество малочисленных населенных пунктов, удаленных от развитой инфраструктуры;
разрозненность и отсутствие интеграции региональных и ведомственных информационных систем.
Для достижения стратегических целей развития цифровой экономики в Новгородской области необходима реализация двух проектных инициатив:
"Создание инфраструктуры и экосистемы цифровой экономики";
"Цифровая трансформация отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления", реализуемой в рамках Стратегии в области цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления Новгородской области" (далее - Стратегия в области цифровой трансформации).
Проектная инициатива "Создание инфраструктуры и экосистемы цифровой экономики" направлена на обеспечение необходимых условий для форсированного развития цифровой экономики.
На реализацию проектной инициативы будут направлены следующие региональные составляющие федеральных проектов:
1. Региональная составляющая федерального проекта "Информационная инфраструктура".
Результаты реализации проекта:
увеличение доли домохозяйств, которым обеспечена возможность широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", с 65,2 процента в 2020 году до 84,1 процента к 2025 году;
доля населенных пунктов с количеством жителей от 100 до 500 человек, в которых обеспечена техническая возможность подключения домохозяйств к широкополосному доступу к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" , составит 85,0 процентов к 2024 году;
формирование ИТ-инфраструктуры в государственных (муниципальных) образовательных организациях, реализующих программы общего образования, в соответствии с утвержденным стандартом для обеспечения в помещениях безопасного доступа к государственным, муниципальным и иным информационным системам, а также к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
обеспечение на судебных участках мировых судей формирования и функционирования необходимой информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры для организации защищенного межведомственного электронного взаимодействия, приема исковых заявлений, направляемых в электронном виде, и организации участия в заседаниях мировых судов в режиме видео-конференц-связи;
создание серверной группировки для хранения и обработки данных, содержащихся в региональных информационных системах, что позволит повысить эффективность управления региональными информационными ресурсами, безопасность данных, экономию средств областного бюджета и энергоресурсов.
2. Региональная составляющая федерального проекта "Цифровое государственное управление".
Основные мероприятия проекта:
актуализация нормативной базы области, регулирующей вопросы предоставления приоритетных и социально значимых государственных и муниципальных услуг, соответствующих целевой модели цифровой трансформации (предоставление без личного присутствия, с применением реестровой модели, онлайн (в автоматическом режиме), проактивно), в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации;
доработка региональных (ведомственных) информационных систем в целях предоставления приоритетных и социально значимых государственных и муниципальных услуг, государственных и иных сервисов в соответствии с целевой моделью цифровой трансформации;
совершенствование предоставления муниципальных услуг посредством приведения к типовым муниципальным услугам, предоставляемым в электронной форме, что обеспечит создание единых для всех муниципальных образований правил оказания муниципальных услуг, а также повышение качества оказания муниципальных услуг;
создание единого цифрового контура на основе региональной инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме на территории Новгородской области, позволяющего создавать суперсервисы, оказывать комплексные услуги гражданам и бизнес-сообществу;
обеспечение цифровизации органов государственной власти Новгородской области посредством перехода на единые цифровые платформы, использование электронного документооборота, централизованных информационных систем финансово-хозяйственной и других видов деятельности.
Основные результаты реализации проекта:
уровень удовлетворенности качеством предоставления массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) увеличится с 3,8 баллов в 2022 году до 4,4 баллов к 2025 году;
количество государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти Новгородской области в реестровой модели и/или в проактивном режиме с предоставлением результата в электронном виде на ЕПГУ, увеличится с 10 услуг в 2022 году до 50 услуг к 2025 году;
доля массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном виде, предоставляемых с использованием ЕПГУ, от общего количества таких услуг, предоставляемых в электронном виде, увеличится с 25,0 процентов в 2021 году до 95,0 процентов к 2025 году;
доля обращений за получением массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием ЕПГУ, без необходимости личного посещения органов государственной власти Новгородской области, органов местного самоуправления Новгородской области и многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, от общего количества таких услуг увеличится с 15,0 процентов в 2022 году до 50,0 процентов к 2025 году;
доля видов сведений в государственных или региональных информационных системах, доступных в электронном виде, необходимых для оказания массовых социально значимых услуг к 2025 году составит 30 процентов;
количество видов сведений, предоставляемых в режиме онлайн органами государственной власти Новгородской области в рамках межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных услуг и исполнения функций, в том числе коммерческих организаций в соответствии с законодательством к 2025 году составит 3 усл. ед.;
количество реализованных на базе единой платформы сервисов обеспечения функций органов государственной власти Новгородской области и органов местного самоуправления Новгородской области, в том числе типовых функций увеличится с 25 шт. в 2022 году до 80 шт. к 2025 году;
доля органов государственной власти Новгородской области, использующих государственные облачные сервисы и инфраструктуру к 2025 году составит 100 процентов;
доля зарегистрированных пользователей ЕПГУ, использующих сервисы ЕПГУ в текущем году в целях получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде, от общего числа зарегистрированных пользователей ЕПГУ увеличится с 30,0 процентов в 2022 году до 60,0 процентов к 2025 году;
создание и внедрение на базе федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" единого окна цифровой обратной связи, включая сообщения, жалобы, в том числе по государственным услугам, функциям, сервисам;
доля расходов на закупки и/или аренду отечественного программного обеспечения и платформ от общих расходов на закупку или аренду программного обеспечения к 2025 году составит не менее 80,0 процентов.
Использование отечественного программного обеспечения обеспечит технологическую независимость и безопасность.
3. Региональная составляющая федерального проекта "Кадры для цифровой экономики".
Основные результаты реализации проекта:
за счет реализации программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки сотрудников органов государственной власти Новгородской области и органов местного самоуправления Новгородской области, трудоспособного населения цифровым навыкам и технологиям в соответствии с требованиями цифровой экономики в 2020 году обучено 2969 человек;
в 2020 году подготовлено 1136 выпускников системы профессионального образования, обладающих ключевыми компетенциями цифровой экономики;
в 2021 году 85 человек прошли обучение по компетенциям в сфере цифровой трансформации государственного и муниципального управления. Количество государственных (муниципальных) служащих и работников учреждений, прошедших обучение компетенциям в сфере цифровой трансформации государственного и муниципального управления к концу 2022 года составит 48 человек;
в 2019 - 2020 годах Новгородская область в качестве пилотного региона приняла участие в апробации модели использования персональных профилей компетенций среди образовательных организаций и пилотных компаний цифровой экономики (результат апробации - составление профиля участника рынка труда, который позволит определить необходимые для рынка труда цифровые компетенции);
создание учебно-методических комплексов с базовыми компетенциями цифровой экономики;
содействие населению области в достижении цифровой грамотности и получении компетенций в сфере цифровой экономики, в том числе за счет предоставления персональных цифровых сертификатов от государства (результат - мотивация и стимулирование трудоспособных граждан к развитию ключевых компетенций, востребованных в условиях цифровой экономики);
содействие соответствующей профориентации школьников, а также развитию дополнительного образования;
поддержка и подготовка команд для участия в различных конкурсах в сфере цифровой экономики, в том числе, проводимого АНО "Россия - страна возможностей" ежегодного Всероссийского конкурса для ИТ-специалистов, дизайнеров и управленцев в сфере цифровой экономики "Цифровой прорыв", с целью формирования и развития команд, способных к созданию и внедрению прикладных цифровых продуктов.
4. Региональная составляющая федерального проекта "Информационная безопасность".
Обеспечение информационной безопасности предполагает повышение уровня информационной безопасности государственных информационных систем, взаимодействия государственных органов, граждан и организаций.
В рамках обеспечения информационной безопасности необходимы эффективные меры по обеспечению прав человека в сфере передачи, хранения и обработки информации. Деятельность в данном направлении будет направлена на защищенность личности, общества и государства от внутренних и внешних информационных угроз, в том числе создание безопасного информационного пространства для детей.
Одним из мероприятий, направленных на реализацию федерального проекта "Информационная безопасность", будет разработка образовательной игры "Сеть", позволяющей смоделировать наиболее острые ситуации, возникающие при доступе детей в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет".
Также будет активно развиваться надзорная функция по соблюдению требований к информационной безопасности и поддерживаться требуемые параметры информационных систем.
В рамках проектной инициативы "Создание инфраструктуры и экосистемы цифровой экономики" к концу 2022 года планируется разработать Концепцию внедрения единого портала Новгородской области, которая обеспечит электронное взаимодействие между гражданами, бизнесом и органами власти Новгородской области. Единый портал Новгородской области будет ориентирован на потребности граждан в соответствии с их конкретными жизненными ситуациями, будет являться главным источником информации о жизни в области и единой точкой доступа к онлайн-сервисам и инструментам обратной связи.
Проектная инициатива "Цифровая трансформация отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления" обеспечит совокупность преобразований в экономике в рамках внедрения цифровых технологий и платформ, инновационной культуры, адаптации бизнес-моделей к новым условиям развития экономики, широкого использования "больших данных". Эти преобразования позволят обеспечить рост производительности труда, снижение издержек, повышение эффективности бизнес-процессов.
Ключевой показатель проектной инициативы "Цифровая трансформация отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления" - достижение "цифровой зрелости" органов исполнительной власти Новгородской области, органов местного самоуправления и организаций в сфере здравоохранения, образования и науки, развития городской среды, строительства, транспорта и логистики, социальной сферы, государственного управления, культуры, экологии и природопользования, энергетической инфраструктуры и других отраслей, подразумевающая использование ими отечественных информационно-технологических решений, увеличится с 35,0 процентов в 2020 году до 64,0 процентов к 2025 году.
Проекты (направления) в рамках Стратегии в области цифровой трансформации декомпозируются с указанием конкретных проектов, реализуемых в Новгородской области, в Программе цифровой трансформации Новгородской области, утвержденной Правительством Новгородской области. Проекты (направления) в рамках Стратегии в области цифровой трансформации реализуются до 2024 года.
На реализацию проектной инициативы будут направлены следующие проекты:
1. Региональная составляющая федерального проекта "Цифровые технологии".
Развитие цифровых технологий связано с развитием "сквозных" технологий во всех отраслях экономики, социальной сферы и государственного управления области. Развитие цифровых технологий включает комплекс мер по продвижению проектов цифровой трансформации, российских цифровых технологий, продуктов и платформенных решений и предполагает создание и функционирование технопарков в сфере высоких технологий для размещения высокотехнологичных компаний-лидеров, разрабатывающих продукты и платформенные решения для цифровой трансформации приоритетных отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления, а также для создания, поддержки и развития стартапов в сфере информационных технологий.
В целях продвижения проектов цифровой трансформации, российских цифровых технологий, продуктов и платформенных решений предусмотрена реализация следующих мероприятий:
информирование о грантовых конкурсах, программах льготного кредитования, конкурсах проектов по разработке, применению и коммерциализации "сквозных" цифровых технологий компаний, обладающих технологическими решениями высокой степени готовности для приоритетных отраслей, расположенных на территории Новгородской области;
организация взаимодействия с институтами развития, в том числе с Фондом содействия инновациям, АНО "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов", ФГБУ "Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере", Российским фондом развития информационных технологий, Фондом "Сколково", АНО "Цифровая экономика", АО "Российская венчурная компания", по направлениям развития "сквозных" технологий и мерам поддержки.
Создание Единой службы оперативной помощи гражданам по номеру "122" позволит:
без участия человека оперативно отвечать на типовые вопросы граждан;
снизить нагрузку на консультантов и центр телефонного обслуживания;
увеличить доступность получения консультаций для граждан;
создать эффективный канал коммуникаций граждан с органами государственной власти Новгородской области.
2. Приоритетный региональный проект "Центр "Фабрика пилотирования проектов Национальной технологической инициативы и Цифровой экономики".
Центр "Фабрика пилотирования проектов Национальной технологической инициативы и Цифровой экономики" (далее - Фабрика пилотирования проектов) создан на базе НовГУ в соответствии с соглашением, заключенным между Правительством Новгородской области и АО "Российская венчурная компания" в 2017 году.
Фабрика пилотирования проектов - это уникальный формат работы с инновационными проектами, заключающийся в апробации перспективных проектов в реальном секторе экономики, рекомендациях по устранению административных барьеров и формировании новых рынков. Продукцией Фабрики пилотирования проектов являются решения, технологии и разработки, успешно "запущенные" на территории Новгородской области и готовые для тиражирования в России.
По состоянию на 1 января 2019 года через Фабрику пилотирования проектов было реализовано в пилотном режиме 34 проекта, из них успешными практиками признаны 7 проектов.
Многие из этих проектов реализуются в качестве приоритетных региональных проектов Новгородской области.
Основные результаты реализации проекта:
увеличение к 2025 году общего числа пилотируемых цифровых проектов до 50 единиц;
увеличение доли реализованных в "пилотном" режиме проектов в общем количестве инициированных к реализации проектов;
увеличение доли проектов, по результатам пилотирования которых принято решение о целесообразности "тиражирования";
внедрение в технологии, позволяющие контролировать физиологическое состояние водителя:
в 2022 году - на всех школьных автобусах;
в 2023 году - на всех транспортных средствах, осуществляющих городские перевозки;
в 2024 году - на всех транспортных средствах, осуществляющих пригородные перевозки;
оборудование элементами системы "Умный дом" палат лежачих больных организаций социального обслуживания и медицинских организаций Новгородской области, что позволит к 2025 году обеспечить доступ палат к цифровым сервисам.
2.2.12. Государственное управление
Стратегическая цель - повышение эффективности управления в органах власти Новгородской области и увеличение доли граждан, удовлетворенных качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, до 92,0 процентов к 2022 году и до 95,0 процентов к 2025 году (2018 год - 90,3 процента).
Реформа государственного управления в Новгородской области стартовала в 2003 году. Основными направлениями реформы являлись совершенствование структуры и штатной численности органов исполнительной власти области путем применения современных технологий управления, таких как информационные технологии и технологии аутсорсинга. С целью улучшения взаимодействия органов власти и населения создана и развивается сеть многофункциональных центров, а также центров оказания услуг для бизнеса. В регионе функционируют многофункциональные центры и их территориально обособленные структурные подразделения, специализированный центр для бизнеса и центры оказания услуг для бизнеса. Основной целью деятельности центров является повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг для граждан и предпринимателей. Для достижения поставленной цели реализуются проекты "Вежливый чиновник", "Оказание бесплатной юридической помощи" и другие.
Однако до настоящего времени основными проблемами в сфере государственного и муниципального управления являются:
длительные сроки предоставления государственных и муниципальных услуг;
нехватка квалифицированных кадров в системе государственного и муниципального управления, в том числе в сфере ИТ-технологий.
Для решения названных проблем планируется решить следующие задачи:
сократить сроки оказания услуг, в том числе путем сокращения административных процедур;
увеличить долю услуг, функций и сервисов, представленных в цифровом виде, без необходимости личного посещения органов власти и иных организаций;
перейти на принципы "бережливого производства" в государственном секторе, повысив эффективность внутренних процессов;
обеспечить в государственном и муниципальном управлении использование цифровых платформ;
привлечь квалифицированные кадры на государственную и муниципальную службу;
применить новые кадровые технологии на государственной и муниципальной службе в целях их эффективного функционирования.
Достижение указанных задач будут обеспечивать проектные инициативы:
"Бережливое государство: переход к модели, ориентированной на человека";
"Переформатирование подходов к формированию управленческого кадрового состава государственных (муниципальных) органов и учреждений".
Проектная инициатива "Бережливое государство: переход к модели, ориентированной на человека" позволит сократить сроки оказания услуг, в том числе путем сокращения административных процедур при оказании услуг на 25,0 процентов к 2022 году и на 40,0 процентов к 2025 году и направлена на переориентирование деятельности органов государственной власти Новгородской области с выполнения функций на получение заданных результатов, а также на повышение эффективности работы органов власти Новгородской области за счет оптимизации процессов и использования цифровых платформ (повышение производительности труда и качества управленческих решений). В целях снижения административной нагрузки на бизнес будут приняты меры по повышению эффективности и результативности регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Инициатива включает в себя региональную программу проектов "Бережливое Правительство", мероприятия целевой модели упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации "Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации" и ведомственный региональный проект "МФЦ-проводник в цифровые сервисы".
В настоящее время на получение государственных и муниципальных услуг гражданами тратится не менее 370 часов (или 15,4 суток) в год, с учетом реализации проектной инициативы время получения государственных и муниципальных услуг сократится до 250 часов в год (или 10,4 суток) к 2022 году и 130 часов в год (или 5,4 суток) к 2025 году.
1. Региональная программа проектов "Бережливое Правительство" будет реализовываться через следующие меры:
аудит и оптимизация всех административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг;
внедрение клиент-центрированного подхода в деятельность органов государственной власти Новгородской области для выстраивания системы обратной связи с потребителями государственных и муниципальных услуг в целях улучшения качества их предоставления;
применение принципов "бережливого производства" в государственном секторе, позволяющих ускорить и усовершенствовать процесс предоставления государственных и муниципальных услуг для жителей Новгородской области, а также сократить временные потери в указанной сфере.
В ходе реализации мероприятий целевой модели упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации "Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации" должны быть достигнуты следующие результаты:
снижение количества проверок, проводимых в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства;
внедрение стандарта профилактики правонарушений;
расширение перечня видов регионального государственного контроля (надзора) Новгородской области, в отношении которых применяется риск-ориентированный подход;
повышение уровня удовлетворенности бизнес-сообщества деятельностью по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
2. Ведомственный региональный проект "МФЦ - проводник в цифровые сервисы" будет реализовываться через следующие меры:
увеличение количества в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) точек доступа к Единому порталу государственных и муниципальных услуг и региональному порталу государственных и муниципальных услуг до 30 в 2021 году;
организация обучения на базе МФЦ не менее 2000 граждан возможностям получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде;
обеспечение регистрации в Единой системе идентификации и аутентификации не менее 10000 граждан, имеющих право на получение государственных и муниципальных услуг;
организация безбумажного электронного документооборота между МФЦ и органами исполнительной власти Новгородской области и органами местного самоуправления Новгородской области.
Для достижения показателей проектной инициативы ежегодно планируется формировать "дорожную карту" по сокращению административных процедур в органах исполнительной власти Новгородской области и подведомственных им учреждениях.
Проектная инициатива "Переформатирование подходов к формированию управленческого кадрового состава государственных (муниципальных) органов и учреждений" позволит увеличить долю лиц, назначенных на вакантные руководящие должности из резерва управленческих кадров Новгородской области (в том числе обученных) до 30,0 процентов к 2022 году и до 40,0 процентов к 2025 году и будет направлена на:
формирование качественного управленческого кадрового состава государственных (муниципальных) органов и учреждений;
привлечение большего количества квалифицированных кандидатов из различных сфер хозяйственно-экономической деятельности за счет широкого информирования граждан о процедуре проведения отбора и критериях оценки кандидатов;
упрощение административных процедур при проведении конкурсов на включение в резерв управленческих кадров Новгородской области.
Проектная инициатива будет реализовываться через следующие меры:
создание единого информационного ресурса, интегрирующего сведения о кадровом потенциале органов исполнительной власти Новгородской области;
создание центра профессиональной оценки кандидатов для замещения вакантных должностей в органах исполнительной власти Новгородской области.
Инициатива включает в себя приоритетный региональный проект "Повышение эффективности управления кадрами в учреждениях государственного сектора Новгородской области".
Реализация приоритетного регионального проекта "Повышение эффективности управления кадрами в учреждениях государственного сектора Новгородской области" позволит повысить эффективность кадровых служб органов власти и социально-значимых подведомственных учреждений государственного сектора, усовершенствовать механизм формирования кадрового потенциала органов власти за счет:
использования системы опережающего кадрового планирования для создания резерва кадров;
работы с образовательными организациями высшего профессионального образования в целях привлечения выпускников на работу;
создания кадрового портала государственного сектора, аккумулирующего все вакансии;
использования обязательного набора универсальных для всех учреждений механизмов привлечения кадров;
оценки психологического климата, оценки личностно-профессиональных качеств работников.
Результаты реализации проекта:
к 2022 году сроки замещения вакантных должностей государственной гражданской службы будут сокращены до 30 календарных дней;
к 2022 году не менее чем 70,0 процентов заседаний конкурсных комиссий будет проходить бесконтактно;
к 2023 году не менее 80,0 процентов кандидатов, назначенных на должности государственной гражданской службы, пройдут профессиональную психологическую оценку;
к 2023 году кадровые резервы для органов исполнительной власти Новгородской области будут сформированы не менее чем на 90,0 процентов, доля лиц, назначенных на вакантные должности государственной гражданской службы из кадрового резерва, составит не менее 50,0 процентов от общего числа лиц, назначенных на должности.
2.2.13. Гражданское общество, местные инициативы
Стратегическая цель - повышение гражданской активности населения области с 35,3 процента в 2018 году до 44,0 процентов в 2022 году и до 50,0 процентов в 2025 году (по данным социологического опроса), поддержка и развитие форм общественного участия и самоорганизации граждан и добровольческой (волонтерской) деятельности, увеличение доли граждан, принимающих участие в принятии управленческих решений и в непосредственном решении вопросов местного значения, в общем количестве граждан, постоянно проживающих на территории области, до 25,0 процентов к 2025 году.
На 1 января 2019 года в Новгородской области осуществляют свою деятельность 920 некоммерческих организаций (далее - НКО), в том числе 308 общественных объединений, 113 профсоюзных организаций, 35 региональных отделений политических партий, 130 религиозных организаций.
Более половины всех НКО осуществляют деятельность в Великом Новгороде, значительно меньше - в городах Боровичи, Валдай, Старая Русса, Чудово.
В области получили распространение некоммерческие организации, деятельность которых направлена на оказание социальной помощи различным категориям граждан, поддержки и защиты граждан, пропаганду здорового образа жизни, патриотическое воспитание, развитие культуры, спорта и иные.
На поддержку некоммерческих организаций в 2019 году в форме грантов и субсидий направлено более 20,0 млн. рублей из средств областного бюджета и 55,9 млн. рублей из средств федерального бюджета. Поддержку получили 67 проектов. Охват населения реализованными проектами составил более 220 тысяч человек (38,2 процента от общего числа жителей области).
В области сформирована сеть структур организованного гражданского общества. Так, одним из старейших институтов гражданского общества на территории области является Общественная палата Новгородской области (далее - Общественная палата), созданная в августе 1994 года. За 24 года работы Общественной палатой рассмотрено более 1500 вопросов, представлены рекомендации в органы государственной власти, более 500 из них реализованы.
Общественная палата стала площадкой для выражения интересов различных профессиональных и социальных групп населения, а также выработки совместных эффективных решений развития области.
В 2020 году был сформирован новый состав Общественной палаты, в который вошли 30 представителей общественных объединений области. Общественная палата выступает субъектом общественного контроля и участвует в формировании института общественных советов при органах исполнительной власти и органах местного самоуправления Новгородской области - еще одной формы взаимодействия власти и общественности.
Участие в работе общественных советов позволяет включить общественность в ежедневную деятельность конкретного органа и ведомства, когда представители общественности имеют дело не с уже получившимся результатом, а могут включиться в процесс и вносить изменения на начальной стадии, чтобы реализовывались только эффективные проекты.
В Новгородской области созданы и работают 47 общественных советов при органах исполнительной власти и органах местного самоуправления Новгородской области.
Некоммерческие организации Новгородской области в рамках модернизации социальной сферы принимают участие в предоставлении социальных услуг населению. На 1 января 2019 года в реестр поставщиков социальных услуг входят 44 организации социального обслуживания, среди них 8 негосударственных организаций, в том числе 6 - социально ориентированных некоммерческих организаций. К 2022 году планируется увеличение доли участия некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг до 21,7 процента, к 2025 году - до 25,0 процентов.
Основные проблемы, сдерживающие процесс развития гражданского общества:
неравномерная гражданская активность населения области;
невысокий уровень самосознания, самооценки граждан;
недостаточная мотивация к общественно-значимой деятельности;
слабая материально-техническая база НКО, ограниченные финансовые, человеческие и кадровые ресурсы;
низкая правовая грамотность населения;
недостаточная информированность общества о созидательной деятельности НКО;
низкий уровень межличностного и социального доверия населения.
Ключевыми задачами развития гражданского общества в Новгородской области к 2025 году являются:
совершенствование механизмов поддержки НКО;
подготовка и обучение кадров для НКО;
обеспечение правовой, информационной, организационной и инфраструктурной поддержки НКО;
внедрение новых форм создания положительного имиджа некоммерческих организаций;
мобилизация добровольческих усилий граждан и сотрудников организаций;
повышение эффективности деятельности некоммерческих организаций, добровольческих объединений граждан;
привлечение дополнительных источников финансирования социально значимой деятельности НКО в форме предоставления грантов на реализацию проектов, в том числе из Фонда президентских грантов, а также внедрение иных форм поддержки организаций "третьего сектора";
вовлечение молодежи в социально значимую общественную деятельность;
обеспечение эффективного взаимодействия органов исполнительной власти Новгородской области и органов местного самоуправления Новгородской области с институтами гражданского общества и НКО;
увеличение доли граждан, принимающих участие в принятии управленческих решений и в непосредственном решении вопросов местного значения.
Решение указанных задач будет осуществляться путем реализации трех проектных инициатив:
"Популяризация и продвижение социальных и общественно значимых практик гражданского общества";
"Создание условий для развития добровольчества, поддержка добровольческих инициатив";
"Создание системы управления изменениями и вовлечения населения в принятие решений".
Проектная инициатива "Популяризация и продвижение социальных и общественно значимых практик гражданского общества" будет реализована через приоритетный региональный проект "Практики гражданского участия и гражданское образование", который позволит увеличить уровень гражданской активности населения области.
Приоритетный региональный проект "Практики гражданского участия и гражданское образование" будет реализовываться через следующие меры:
внедрение модели субсидирования социально ориентированных некоммерческих организаций по отдельным направлениям деятельности;
расширение перечня направлений поддержки в форме предоставления субсидий и грантов на конкурсной основе из областного бюджета на реализацию общественно значимых проектов и программ;
внедрение качественно нового уровня оценки деятельности НКО для предоставления субсидий из областного бюджета посредством разработки соответствующих критериев и обязательного учета собственной активности организации в части привлечения внебюджетных и иных источников;
привлечение негосударственных организаций, в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций, как участников рынка услуг в социальной сфере;
повышение уровня правовой грамотности и профессиональных навыков через внедрение новых форм обучения.
В результате реализации регионального проекта к 2025 году процент охвата населения области, в интересах которого осуществляется деятельность НКО, достигнет 40,0 процентов, а уровень гражданской активности населения - 50,0 процентов от общего числа жителей области.

Целевые показатели регионального проекта "Практики гражданского участия и гражданское образование"

Наименование показателя	2018 год	2019 год	2022 год	2025 год	
Количество поддержанных проектов	62	65	72	80	
Процент охвата населения деятельностью НКО (%)	17,9	20,0	33,0	40,0	
Удельный вес негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, в том числе НКО, от общего количества организаций всех форм собственности (%)	18,1	20,0	21,7	25,0	
Гражданская активность населения (%)	35,3	36,7	44,0	50,0	

Проектная инициатива "Создание условий для развития добровольчества, поддержка добровольческих инициатив" направлена на вовлечение в добровольческую деятельность к 2022 году - 42 тыс. граждан, к 2025 году - 57 тыс. граждан (2018 год - 25 тыс. граждан).
Инициатива будет реализована через региональную составляющую федерального проекта "Социальная активность" и приоритетный региональный проект "Время возможностей".
В рамках региональной составляющей федерального проекта "Социальная активность" предусматриваются следующие мероприятия:
создание регионального ресурсного центра по поддержке добровольчества;
открытие в каждом муниципальном образовании волонтерского центра;
внедрение системы нематериальной поддержки граждан, систематически участвующих в добровольческих (волонтерских) проектах;
проведение информационной и рекламной кампании в целях популяризации добровольчества (волонтерства) в Новгородской области;
привлечение к использованию единой информационной системы в сфере развития добровольчества не менее 6 тысяч человек;
обучение не менее 300 организаторов добровольческой деятельности;
ежегодное проведение конкурсов грантовой поддержки молодежных инициатив;
выявление и тиражирование лучших региональных практик в сфере патриотического воспитания, развития творчества, гражданской активности и волонтерской деятельности молодежи.
В рамках приоритетного регионального проекта "Время возможностей" предусмотрено проведение ежегодно не менее 25 выездных форумов для молодежи в возрасте от 14 до 24 лет на территории области с участием не менее 5 тысяч человек.
Решение задачи по увеличению доли граждан, принимающих участие в принятии управленческих решений и в непосредственном решении вопросов местного значения до 25,0 процентов к 2025 году, будет обеспечено через проектную инициативу "Создание системы управления изменениями и вовлечения населения в принятие решений".
Указанная проектная инициатива будет реализована через приоритетные региональные проекты "Территориальное общественное самоуправление", "Проект поддержки местных инициатив", "Народный бюджет" и будет направлена на трансформацию системы управления за счет создания условий для повышения уровня вовлеченности граждан в осуществление местного самоуправления.
1. Приоритетный региональный проект "Территориальное общественное самоуправление" (ТОС) предусматривает предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на поддержку проектов территориальных общественных самоуправлений, включенных в муниципальные программы развития территорий.
Региональную поддержку получают проекты, направленные на развитие объектов общественной инфраструктуры муниципальных образований (обустройство детских игровых и спортивных площадок, благоустройство территорий общего пользования, благоустройство гражданских кладбищ, воинских захоронений, ремонтные работы в учреждениях социальной сферы и т.д.).
В рамках реализации данного приоритетного регионального проекта к 2025 году не менее 25,0 процентов постоянно проживающих жителей трудоспособного и старше трудоспособного возраста будут охвачены территориальным общественным самоуправлением.

Показатели охвата населения Новгородской области территориальным общественным самоуправлением

Наименование показателя	2017 год	2018 год	2019 год	2022 год	2025 год	
Процент охвата населения Новгородской области территориальным общественным самоуправлением (%)	18,0	19,3	20,3	25,0	25,0	
Количество ТОС (ед.)	353	408	520	596	596	
Количество реализованных проектов ТОС, включенных в муниципальные программы развития территорий (ед.)	60	117	97	100	100	

2. Приоритетный региональный проект "Проект поддержки местных инициатив" ежегодно будет реализовываться через проведение конкурсных процедур по отбору заявок, представленных муниципальными образованиями Новгородской области в региональную конкурсную комиссию.
При этом отбор и реализация проектов в муниципальных образованиях осуществляется при активном участии населения. Жители сами определяют приоритетную проблему и выбирают на общем собрании вариант проекта, который наилучшим образом позволяет ее решить.
Основная часть средств для финансирования проектов выделяется из областного бюджета, софинансирование проектов осуществляется из бюджетов муниципальных образований Новгородской области (не менее 7,0; 10,0; 20,0 процентов от размера предоставляемой субсидии). Кроме того, небольшой финансовый вклад, необходимый для реализации проекта (не менее 5,0 процентов от размера субсидии), вносят граждане. Тем самым достигается необходимая степень заинтересованности населения в реализации проекта и формирование у жителей личного отношения к результатам.

Показатели охвата населения Новгородской области приоритетным региональным проектом "Проект поддержки местных инициатив"

Наименование показателя	2018 год	2019 год	2022 год	2025 год	
Доля граждан, участвующих в решении вопросов местного значения, посредством реализации на территории муниципальных образований Новгородской области проектов по развитию территорий муниципальных образований, инициируемых непосредственно самими гражданами (%)	0,5	6,3	13	13	
Количество реализованных проектов развития территорий муниципальных образований, основанных на местных инициативах (ед.)	8	32	48	53	

3. Приоритетный региональный проект "Народный бюджет" направлен на вовлечение жителей области в решение вопросов местного значения при непосредственном участии граждан в определении и выборе объектов расходования и распределении средств бюджетов городских и сельских поселений Новгородской области (партисипаторное бюджетирование).
Задача проекта - предоставить новое коммуникативное пространство для жителей, возможность заявить о своих инициативах, повысить информированность и финансовую грамотность населения, а также эффективность бюджетных расходов за счет вовлечения населения в процессы принятия решений на местном уровне.
В поселениях, участвующих в проекте, из активных граждан, подавших заявки, путем жеребьевки формируются бюджетные комиссии. В рамках проекта "Народный бюджет" члены комиссии изучают законодательство о местном самоуправлении, бюджетном процессе и контрактной системе, выдвигают свои инициативные предложения для реализации на территории поселения за счет бюджетных средств.
Выбранные бюджетной комиссией инициативы включаются местной администрацией в бюджет и реализуются. Жители поселения контролируют качество работ, выполняемых в рамках проекта, а также в последующем участвуют в содержании и обеспечении сохранности построенных или отремонтированных объектов.
В течение 2019 - 2025 года в проект "Народный бюджет" будут вовлечены не менее 1500 жителей области или 0,3 процента от числа постоянно проживающих, трудоспособного и старше трудоспособного возраста.
Число поселений, участвующих в проекте "Народный бюджет", будет ежегодно увеличиваться и к 2025 году достигнет 25.

Показатели охвата населения Новгородской области приоритетным региональным проектом "Народный бюджет"

Наименование показателя	2018 - 2019 годы	2022 год	2025 год	
Число поселений, участвующих в проекте (ед.)	4	15	25	
Объем финансирования из областного бюджета (млн. рублей)	4,0	15,0	25,0	

2.3. Дополняющие и связующие сферы

2.3.1. Совершенствование управления государственным и муниципальным имуществом и учетно-регистрационной сферы
Стратегическая цель - эффективное управление государственным областным и муниципальным имуществом в целях формирования экономической базы, обеспечивающей рост консолидированного бюджета региона, создание условий для занятости населения.
Задачи:
увеличение доходов консолидированного бюджета области на основе эффективного управления государственной и муниципальной собственностью;
повышение эффективности функционирования государственного сектора, использование государственных и муниципальных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций;
максимальное использование государственного и муниципального имущества в качестве инструмента повышения эффективности социальных отраслей, позволяющего привлекать частный бизнес и использовать передовые интеллектуальные механизмы управления;
достижение оптимального состава и структуры собственности путем сокращения доли государства в экономике для обеспечения устойчивых предпосылок экономического роста, получение максимальных доходов от продажи государственного и муниципального имущества.
Направления развития:
совершенствование механизмов вовлечения государственного и муниципального имущества в хозяйственный оборот и оценки эффективности использования имущества;
сокращение количества государственных и муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих деятельность на товарных рынках с развитой конкуренцией;
расширение практики заключения концессионных соглашений, соглашений о государственно-частном партнерстве и иных форм внебюджетного финансирования, в том числе с использованием финансового рынка для строительства и реконструкции государственных и муниципальных объектов;
проведение эффективной политики по оптимизации структуры имущества за счет реализации имущества, не предназначенного для исполнения полномочий органов государственной власти Новгородской области и органов местного самоуправления.
На территории Новгородской области будет продолжена реализация целевых моделей "Постановка на кадастровый учет земельных участков и объектов недвижимого имущества" и "Регистрация права собственности на земельные участки и объекты недвижимого имущества". Данные целевые модели направлены на повышение эффективности процедур регистрации прав на имущество и качество регистрационного процесса, а также повышение эффективности процесса предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и постановки объектов недвижимости на государственный кадастровый учет.
Также будут продолжены работы по уточнению местоположения границы Новгородской области со смежными субъектами (Ленинградской, Псковской, Вологодской и Тверской областями) и по описанию границ муниципальных образований Новгородской области с целью внесения сведений о границе Новгородской области и муниципальных образований в Единый государственный реестр недвижимости.
Данные мероприятия способствуют повышению эффективности управления государственным и муниципальным имуществом и земельными ресурсами, в том числе вовлечению в оборот свободных земельных участков, снижению количества земельных споров, повышению уровня юридической защиты прав и законных интересов правообладателей земельных участков.
2.3.2. Общественная безопасность и правопорядок
Стратегическая цель - обеспечение социальной стабильности в обществе, комфортных условий проживания граждан, защищенности населения от угроз криминального характера.
Задачи:
обеспечение безопасности граждан от противоправных посягательств на территории Новгородской области;
развертывание правоохранительного сегмента комплексной системы безопасности Новгородской области "Безопасный город" на территории всех муниципальных образований региона;
вовлечение общественности в предупреждение правонарушений;
оказание социально-правовой помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы, формирование у них перед освобождением социальных навыков и умений, необходимых для положительной адаптации в обществе;
улучшение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, находящихся в собственности или ведении Новгородской области;
снижение актуальности проблем, связанных со злоупотреблением наркотиками и другими психоактивными веществами в Новгородской области;
снижение наркопреступности;
выявление и устранение причин и условий возникновения коррупции;
повышение уровня правовой грамотности и развитие правосознания граждан;
обеспечение безопасности дорожного движения.
Направления развития:
ежегодное увеличение установленных видеокамер правоохранительного сегмента аппаратно-программного комплекса "Безопасный город";
ежегодный рост преступлений, раскрытых с использованием аппаратно-программного комплекса "Безопасный город";
повышение уровня доверия населения к правоохранительным органам, формирование позитивного общественного мнения об их деятельности;
увеличение трудовой занятости осужденных в исправительных учреждениях;
снижение уровня рецидивной преступности;
сокращение масштабов последствий незаконного оборота наркотиков и других психоактивных веществ);
развитие региональной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков, злоупотребления другими психоактивными веществами;
снижение доли граждан, столкнувшихся с проявлениями коррупции;
снижение уровня коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг органами исполнительной власти Новгородской области;
пресечение коррупционных проявлений в сфере привлечения инвестиций в экономику Новгородской области;
повышение культуры участников дорожного движения;
В 2025 году в Великом Новгороде планируется построить "Дом юстиции", в котором будут размещены органы юстиции, Новгородская лаборатория судебной экспертизы, государственное юридическое бюро Новгородской области, музей, посвященный Гавриилу Романовичу Державину, что позволит повысить правовую защиту жителей Новгородской области.
2.3.3. Гражданская оборона и защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Стратегическая цель - минимизация рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Новгородской области, создание в регионе безопасных условий для проживания граждан и функционирования инфраструктуры.
Задачи:
повышение готовности органов управления, сил и средств Новгородской области к защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера;
усиление пожарной безопасности;
реконструкция и поддержание в постоянной готовности региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения;
создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112";
обеспечение безопасности и охраны жизни людей на водных объектах, создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучение населения плаванию и приемам спасания на воде.
Направления развития:
обеспечение в автоматическом режиме передачи сообщений о пожарах, возникших на объектах защиты, непосредственно в подразделения пожарной охраны;
повышение уровня защищенности детей дошкольного возраста, обучающихся и неработающего населения;
завершение создания автоматизированной системы оповещения;
повышение безопасности населения Новгородской области и снижение социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращении населения по единому номеру "112";
повышение качества образовательной деятельности в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасности.
2.3.4. Энергосбережение и энергетическая эффективность
Стратегическая цель - обеспечение устойчивого и эффективного энергообеспечения Новгородской области.
Задачи:
повышение надежности и безопасности энергосистемы;
обеспечение безаварийного и бесперебойного электроснабжения потребителей Новгородской области;
сокращение удельных расходов топлива на выработку всех видов энергии на стадии ее производства;
обеспечение устойчивого процесса повышения энергетической эффективности в промышленном секторе;
снижение энергоемкости валового регионального продукта области.
Направления развития:
внедрение современных технологий энергообеспечения;
применение энергосберегающих технологий при модернизации, реконструкции и капитальном ремонте жилого фонда;
инновационное обновление отрасли, направленное на обеспечение высокой энергетической, экономической и экологической эффективности производства, транспорта, распределения и использования электроэнергии;
создание условий, стимулирующих привлечение инвестиций в развитие энергетической инфраструктуры, в том числе посредством заключения договоров государственно-частного партнерства и энергосервисных контрактов;
внедрение научных разработок и инновационных технологий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
реконструкция и техническое перевооружение энергоснабжающих организаций на новой технологической основе;
повышение удельного веса электрической энергии, тепловой энергии, холодной воды, природного газа, расчеты за которые осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме соответствующих источников энергии, потребляемых на территории области;
поэтапный переход муниципальных образований области в ценовые зоны теплоснабжения.
2.3.5. Государственная национальная политика
Реализация государственной национальной политики Российской Федерации на территории Новгородской области осуществляется в соответствии со следующими нормативно-правовыми актами:
Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года N 1666;
Государственная программа Российской Федерации "Реализация государственной национальной политики", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 года N 1532;
государственная программа Новгородской области "Гармонизация межнациональных отношений на территории Новгородской области на 2021 - 2025 годы", утвержденная постановлением Правительства Новгородской области от 29.01.2021 N 14.
Стратегическая цель - развитие общегражданской идентичности, гармонизация межэтнических и межконфессиональных отношений, содействие этнокультурному развитию народов России на территории Новгородской области.
Задачи:
укрепление межнациональных и межконфессиональных отношений;
укрепление гражданского единства населения на базе общероссийских социокультурных ценностей;
минимизация в регионе экстремистских и националистических проявлений в молодежной среде.
Направления развития:
совершенствование системы взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Новгородской области, научных и образовательных учреждений, учреждений культуры и средств массовой информации в сфере социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан, профилактики этнического и религиозного экстремизма;
развитие диалога культур и сохранение поликультурности населения области как общественного ресурса обеспечения межнационального мира и согласия;
поддержка акций молодежных общественных объединений, направленных на развитие у молодежи национального самосознания, гражданственности, патриотизма;
поддержка деятельности национально-культурных общественных объединений и религиозных организаций, направленной на реализацию ими общественно значимых культурно-просветительских программ и мероприятий, а также на противодействие экстремизму, национализму, ксенофобии.
2.3.6. Кадровое обеспечение экономики Новгородской области
Новгородская область является индустриально-аграрной территорией с развитой промышленностью, сельским хозяйством и инфраструктурой.
Важным фактором, оказывающим влияние на устойчивое экономическое развитие, являются трудовые ресурсы.
По состоянию на начало 2019 года численность населения области составила 600,3 тыс. человек. Население региона на конец 2025 года уменьшится на 2,9 процента к уровню 2017 года.
Численность рабочей силы по области в 2017 году, по материалам выборочных обследований, составила 315,8 тыс. человек, среднегодовая численность занятых в экономике - 300,9 тыс. человек. Учитывая условия социально-экономического развития области численность занятых в экономике на конец 2025 года уменьшится к уровню 2017 года.
Главной целью на рынке труда Новгородской области является повышение эффективности трудовых ресурсов и обеспечение их баланса.
За 2012 - 2017 годы численность занятых в экономике уменьшилась на 18,2 тыс. человек или на 5,7 процента. Увеличение наблюдалось на транспорте и связи (на 7,5 процента), электроэнергетике (на 5,5 процента), в торговле, деятельности гостиниц и предприятий общественного питания (на 1,7 процента).
Значительное сокращение численности занятых прослеживается в сельском и лесном хозяйстве (на 30,7 процента), обрабатывающих производствах (на 10,6 процента), строительстве (на 9,6 процента), в области здравоохранения и социальных услуг (на 9,5 процента).
Наибольшая доля занятых приходится на промышленность (18,5 процента), торговлю (18,2 процента), транспортировку и хранение (11,0 процента), государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное обеспечение (9,3 процента), образование (8,3 процента), здравоохранение и предоставление социальных услуг (6,3 процента).
Большинство занятых в экономике области имеют высшее и среднее профессиональное образование (76,9 процента). При этом увеличивается доля людей с высшим профессиональным образованием в общей численности рабочей силы (с 23,7 процента в 2012 году до 25,8 процента в 2017 году).
На региональном рынке труда осуществляют трудовую деятельность иностранные трудовые мигранты, занятые в основном в строительстве, обрабатывающих производствах, общественном питании. Их удельный вес составляет 1,1 процента от занятых в экономике.
Заявленная в органы службы занятости потребность в работниках в 2018 году составила 21,2 тыс. вакансий.
По состоянию на 1 января 2019 года банк вакансий составил 2972 единицы, из них на долю рабочих профессий приходится - 58,4 процента. По сравнению с началом 2018 года количество вакансий сократилось на 16,4 процента. Наибольшую потребность в работниках испытывают:
государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение - 19,3 процента;
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 17,9 процента;
здравоохранение и предоставление социальных услуг - 14,9 процента;
обрабатывающие производства - 14,6 процента;
оптовая и розничная торговля - 10,0 процентов.
По результатам опроса, проведенного в рамках разработки прогноза потребности регионального рынка труда в специалистах различных направлений для Новгородской области, перспективная потребность в кадрах работодателей на период 2019 - 2025 годов составила 20,2 тыс. человек, в том числе:
в 2019 году - 3962 человека;
в 2020 году - 3206 человек;
в 2021 году - 2904 человека;
в 2022 году - 2898 человек;
в 2023 году - 2720 человек;
в 2024 году - 2305 человек;
в 2025 году - 2226 человек.
Наблюдается снижение спроса на рабочую силу с 2019 года до 2021 года на 26,7 процента, что свидетельствует о неготовности работодателей прогнозировать свою потребность в кадрах на среднесрочную перспективу.
Анализ полученных в результате проведенного опроса данных позволил выявить структуру потребности в кадрах по уровням образования. Наибольшую долю (66,1 процента от общей потребности) составляют работники со средним профессиональным образованием. Потребность в специалистах с высшим профессиональным образованием составляет 33,9 процента.
Для реализации инвестиционных проектов перспективная потребность на 2019 - 2025 годы по области составляет 2660 человек.
Основные задачи кадрового обеспечения и содействия занятости:
разработка прогноза потребности в кадровых ресурсах на краткосрочную (3 года) и долгосрочную перспективы (до 7 лет) с учетом приоритетов ведущих и перспективных отраслей экономики;
создание системы мониторинга кадрового обеспечения экономики Новгородской области;
разработка мер стимулирования работодателей к целевому обучению кадров в профессиональных образовательных учреждениях;
модернизация профессионального образования и создание системы непрерывной подготовки и переподготовки кадров от школьников до взрослого населения;
совершенствование системы информирования населения о состоянии рынка труда и возможностях трудоустройства в различных отраслях экономики;
реализация превентивных мер содействия занятости граждан, внедрение эффективных механизмов перепрофилирования безработных граждан.
2.3.7. Основные направления пространственного развития Новгородской области
Стратегической целью пространственного развития Новгородской области является стимулирование развития центров роста и сокращение дисбалансов в развитии отдельных территорий с учетом текущих и перспективных специализаций.
Достижение указанной цели предполагает реализацию мероприятий по следующим направлениям:
1. Сбалансированное развитие муниципальных образований:
стимулирование предпринимательской активности, в первую очередь в сфере малого бизнеса;
комплексное инфраструктурное обеспечение экономики муниципальных образований;
создание условий для развития эффективных перспективных специализаций муниципальных образований;
разработка специальных условий для развития группы районов, имеющих повышенные риски снижения потенциала социально-экономического развития, в том числе за счет оптимизации нормативов финансовой поддержки муниципалитетов;
управление процессом убывания населения в отдельных малых и средних городах, сельских населенных пунктах региона;
оптимизация сети социальных учреждений;
развитие транспортного сообщения между муниципальными образованиями;
повышение качества среды проживания;
модернизация объектов коммунального хозяйства;
улучшение инвестиционного климата муниципальных образований за счет внедрения муниципального инвестиционного стандарта;
поддержка монопрофильных муниципальных образований, в том числе создание территорий опережающего социально-экономического развития и формирование и обучение команд для управления проектами развития монопрофильных муниципальных образований.
2. Эффективное использование земельных ресурсов, в первую очередь для нужд экономики:
вовлечение в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных земель;
выделение и инфраструктурное обустройство зон опережающего и кластерного развития;
разработка новых механизмов предоставления в аренду земельных участков областной и муниципальной форм собственности в целях повышения предпринимательской активности;
определение участков для точечного перевода земель лесного фонда в земли, предназначенные для строительства объектов промышленного производства и инфраструктуры, внесение изменений в документы территориального планирования.
3. Повышение эффективности управления в органах местного самоуправления:
оптимизация административно-территориального устройства региона;
методологическое сопровождение внедрения лучших управленческих практик на муниципальном уровне;
обучение и профессиональное развитие муниципальных служащих;
вовлечение граждан в принятие решений на муниципальном уровне;
развитие партисипаторного бюджетирования;
развитие иных форм местного самоуправления.
В Новгородской области планируются выделение территорий, для которых будут установлены особые условия ведения экономической деятельности и в отношении которых применяются специальные меры поддержки развития.
В сроки, установленные документами территориального планирования Новгородской области, планируется размещение особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Новгородская" (далее - ППОЭЗ "Новгородская"), которая включает в себя:
1) инвестиционную площадку "Трубичино" - земельные участки, расположенные на территории Трубичинского сельского поселения Новгородского муниципального района;
2) земельный участок "Савино", расположенный в Савинском сельском поселении Новгородского муниципального района;
3) земельный участок "Ермолино", расположенный в Ермолинском сельском поселении Новгородского муниципального района.
Целью создания ППОЭЗ "Новгородская" на территории Новгородской области является создание условий для развития инвестиционной деятельности, привлечения частных инвестиций, мобилизации имеющихся и привлечения новых инвестиционных ресурсов в реальный сектор экономики, развития в Новгородской области промышленного производства.
В качестве приоритетных направлений деятельности ППОЭЗ "Новгородская" в Новгородской области запланированы:
машиностроение;
приборостроение;
радиоэлектроника;
фармацевтическая промышленность;
медицинская промышленность;
производство товаров массового потребления;
стекольное производство;
производство строительных материалов;
химическое производство;
логистика и упаковка.
Территории особой экономической зоны относятся к наиболее перспективным территориям, которые внесут наибольший вклад в экономический рост и повышение качества жизни населения муниципальных образований.
Реализация проекта по созданию инновационной образовательной среды (кампуса) мирового уровня в Великом Новгороде на 4000 мест позволит обеспечить подготовку высококвалифицированных специалистов по востребованным профессиям предприятий - резидентов ППОЭЗ "Новгородская" за счет привлечения обучающихся из других регионов и стран.
В Новгородской области, планируется также размещение особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Валдай" (далее - ТРОЭЗ "Валдай"), которая включает в себя инвестиционные площадки:
1) тематический парк-отель ("этнографическая деревня финно-угорских, славянских и балтских народов") с культурно-развлекательным комплексом "Валдово городище";
2) спортивный комплекс активного отдыха и спортивно-оздоровительного туризма с крытыми и открытыми спортивными сооружениями, площадками;
3) гостиничный комплекс историко-культурной застройки;
4) лечебно-рекреационный комплекс с медицинским центром;
5) комплекс взаимоудаленных природно-климатических санаториев, расположенных в лесной зоне;
6) дом творчества с фестивальным центром, киношколой и киностудией;
7) административно-деловой комплекс с бизнес-центром;
8) экологический маршрут "Большая Валдайская тропа".
Все земельные участки расположены на территории г. Валдая и Валдайского муниципального района.
Целью создания ТРОЭЗ "Валдай" на территории Новгородской области является: создание условий для развития туристкой деятельности; удовлетворение спроса потребителей на туристско-рекреационные услуги; увеличение въездного и внутреннего туристского потока за счет повышения качества предоставляемых услуг и эффективного использования потенциала индустрии туризма; создание новых рабочих мест в сфере туризма и смежных отраслях; привлечение частных инвестиций; строительство туристской и сопутствующей инфраструктуры, отвечающей требованиям современного российского и зарубежного рынков; повышение конкурентоспособности регионального туристского продукта в качественных туристских и рекреационных услугах; увеличение доходной части областного бюджета за счет налоговых поступлений от развития туризма и смежных отраслей.
В качестве приоритетных социально-экономических направлений развития ТРОЭЗ "Валдай" в Новгородской области запланировано:
реконструкция коммунальных сетей, строительство транспортных развязок, энергетической и инженерной;
реставрация объектов культурного наследия;
благоустройство общественных пространств;
создание центра компетенции в области природоохраны и рационального природопользования;
строительство центра олимпийской подготовки по лыжным видам спорта;
развитие туристической и социальной инфраструктуры.
Создание ТРОЭЗ "Валдай" позволит стать Валдайскому району первым районом, сочетающим в себе мировые стандарты качества жизни и комфортность туристического центра национального и международного уровня.
ТРОЭЗ "Валдай" перспективная территория, создание которой внесет наибольший вклад в экономический рост и повышение качества жизни населения муниципального образования и региона в целом.
На территории Новгородской области расположены населенные пункты, имеющие статус моногорода:
п. Парфино, Парфинский муниципальный район;
г. Пестово, Пестовский муниципальный район;
п. Угловка, Окуловский муниципальный район;
п. Краснофарфорный, Чудовский муниципальный район;
г. Боровичи, Боровичский муниципальный район.
Развитие моногородов планируется осуществлять в соответствии с программами их развития.
Ключевым условием эффективного пространственного развития будет являться активное взаимодействие органов государственной власти Новгородской области и органов местного самоуправления. При этом конкретные мероприятия по развитию отдельных территорий будут предусмотрены в стратегиях социально-экономического развития муниципальных образований, которые будут разработаны дополнительно.
2.3.8. Развитие творческих (креативных) индустрии
Для формирования региональной экосистемы творческих (креативных) индустрии созданы и системно поддерживаются благоприятные условия для производства, распространения и популяризации креативного продукта на внутреннем и на внешнем рынках.
С 2018 года в регионе действует Новгородский фонд развития креативной экономики, цель которого развитие и продвижение креативных индустрии, грантовая поддержка экономически перспективных проектов.
Важным механизмом государственной поддержки творческих (креативных) индустрии станет снижение, начиная с 2023 года, налоговых ставок по упрощенной системе налогообложения для предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере творческих (креативных) индустрии и входящих в реестр предприятий, осуществляющих деятельность в креативных отраслях экономики.
Одной из лучших практик в этом направлении стало создание в 2020 году в Великом Новгороде креативного кластера "Трест", расположенного на территории Закрытого акционерного общества "Трест зеленого хозяйства". В целях поддержки и продвижения креативных предпринимателей, развития творческих компетенций резидентов на территории креативного кластера "Трест" действуют технопарк и бизнес-инкубатор.
Стратегическая цель - создание условий, обеспечивающих эффективное развитие сферы творческих (креативных) индустрии на территории Новгородской области.
Задачи:
эффективное развитие сферы творческих (креативных) индустрии, расширение ее инфраструктуры - создание креативных кластеров, креативных пространств, точек притяжения для реализации творческого потенциала населения, в том числе молодежи;
внедрение инклюзивных творческих практик, вовлечение лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в активную социальную и культурную жизнь региона, обеспечение возможности совместной творческой самореализации детей-инвалидов и молодых людей с ограниченными возможностями здоровья и их здоровых сверстников;
развитие на территории области музейной и культурно-просветительской деятельности, распространение научных и научно-технических знаний, участие в совместных культурно-просветительских проектах, фестивалях науки, выставках результатов инновационной деятельности и иных форм продвижения и популяризации науки, образования и культуры;
реализация современных форм взаимодействия и создание новых интеллектуальных продуктов на основе богатого культурного наследия, локальной идентичности и уникальных особенностей Новгородской области;
продвижение региона, привлечение дополнительных инвестиций, развитие сферы услуг и технологий, реализация системы поддержки кинокомпаний, осуществляющих киносъемки в Новгородской области;
реализация дополнительных профессиональных программ по профессиональной переподготовке для подготовки специалистов, обеспечивающих съемочные проекты, развитие творческих навыков и креативного мышления в сфере кино и медиа, проведение профориентационной работы среди детей и молодежи;
поддержка и продвижение "человекоцентричных" ресурсов и продуктов творческого предпринимательства;
подготовка квалифицированных специалистов по компетенциям в области радиоэлектроники и дизайна, сквозных технологий, кино, медиа и телевидения.
Направления развития:
разработка и внедрение в течение 2022 года Новгородским фондом развития креативной экономики программы акселерационного сопровождения для стартапов в области творческих (креативных) индустрии "12 шагов в креативной экономике" (планируется сопровождение не менее 20 стартапов ежегодно);
открытие в течение 2022 года на базе креативного кластера "Трест" пространства коллективной работы "Точка кипения", туристско-информационного центра и территории "Рюрик Space" для организации системного развития традиционных народно-художественных промыслов, а также использования в качестве площадки для производства фото - и видео-контента (использование креативного пространства "Трест" в качестве модельного проекта для организации бизнес-инкубаторов и технопарков, подлежащих поддержке на региональном и муниципальном уровнях как ориентированных на развитие творческих (креативных) индустрии;
создание к 2026 году в г. Старая Русса и г. Боровичи двух креативных пространств;
создание сети точек притяжения творческих (креативных) индустрии во всех муниципальных образованиях области;
создание на базе учреждений культуры области не менее 3-х креативных пространств (в государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении "Новгородский областной колледж искусств им. С.В. Рахманинова", структурном подразделении областного автономного учреждения культуры и искусства "Новгородское областное театрально-концертное агентство", Новгородском академическом театре драмы им. Ф.М. Достоевского, государственном бюджетном учреждении культуры и искусства "Государственный музей художественной культуры Новгородской земли"), в культурно-досуговых учреждениях и музеях муниципальных образований области - не менее 10 центров креативных индустрии;
открытие к 2026 году инклюзивной творческой лаборатории на базе государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Новгородский областной колледж искусств им. С.В. Рахманинова";
открытие в 2024 году филиала Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Политехнический музей";
привлечение к 2026 году не менее 15 кинокомпаний (телестудий) по производству фильмов на территории региона ежегодно;
с 2022 года совместно с Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Санкт-Петербургский государственный институт кино и телевидения" планируется выпуск не менее 20 специалистов, обеспечивающих съемочные проекты ежегодно, формирование электронной базы профессионалов межрегионального кинорезерва;
создание к 2026 году 4 новых киношкол (в 2022 году в Великом Новгороде, в 2023 году в г. Валдай, в 2024 году в г. Старая Русса, в 2025 году в г. Боровичи);
с 2022 года повышение квалификации по направлению творческих (креативных) индустрии не менее 50 педагогов и сотрудников учреждений культуры ежегодно;
создание к 2026 году:
регионального отраслевого центра опережающей профессиональной подготовки по направлению "Социальная сфера" на базе областного государственного автономного профессионального образовательного учреждения "Боровичский медицинский колледж имени А.А. Кокорина";
центра дополнительного образования "Школа креативных индустрии";
новых мест дополнительного образования детей от 5 до 18 лет в сфере творческих (креативных) индустрии не менее чем в 10 муниципальных образованиях области;
9 современных мастерских с высокотехнологичным оборудованием по направлениям творческих (креативных) индустрии на базе 5 профессиональных образовательных организаций, внедрение 12 новых компетенций творческих (креативных) индустрии в чемпионатные движения;
не менее 4 образовательных модулей по направлениям, связанным с креативными индустриями и внедрение их в образовательные программы организаций среднего профессионального образования Новгородской области;
не менее 5 точек концентрации талантов "Гений места" в рамках национального проекта "Культура" на базе модельных библиотек;
не менее 6 лабораторий, 3 площадок, оснащенных современным высокотехнологичным оборудованием, для деловой коммуникации и реализации образовательных проектов в Научно-образовательном центре специализированной (профессиональной) инфраструктуры, внедрение 4 образовательных программ высшего образования, 8 программ дополнительного образования;
организация в 2022 году первого набора обучающихся Научно-образовательного центра новых технологий индустрии развлечения Новгородского государственного университета имени Ярослава Мудрого;
регулярное проведение ивент-мероприятий различной направленности, межрегиональных форумов, открытых фестивалей творческих (креативных) индустрии: Всероссийского проекта HИTИfest: Наука, Искусство, Технологии и История, регионального молодежного форума в формате форсайт-кэмп "Новгородская область 20.35" по теме "Развитие креативных индустрии" и других мероприятий;
ежегодное участие представителей региона в значимых всероссийских и международных проектах: Российской креативной неделе, чемпионате "Арт-Мастерс", Национальной премии в сфере креативных индустрии и других профильных мероприятиях.
3. Механизмы реализации стратегии социально-экономического развития Новгородской области

3.1. Векторы развития Новгородской области

В целях обеспечения преемственности социально-экономической политики сформированы векторы развития, которые являются стратегическими приоритетами развития региона:
"Регион - промышленный центр для экспорта";
"Регион - университет";
"Регион - центр национальной истории и идентичности";
"Регион - экологический оазис, центр отдыха и оздоровления".
3.1.1. "Регион - промышленный центр для экспорта"
Вектор развития "Регион - промышленный центр для экспорта":
Новгородская область входит в топ-15 по качеству инвестиционного климата;
наличие современных инвестиционных площадок для эффективного взаимодействия субъектов инвестиционной деятельности. За счет реализации единого инструмента поддержки территорий с особыми режимами осуществления предпринимательской деятельности развитие в Новгородской области обрабатывающей и перерабатывающей промышленности будет концентрироваться в основном на площадках индустриальных парков, создаваемых в промышленных зонах городов, включая Боровичи, Великий Новгород, Старая Русса, Чудово, Окуловка;
высокое качество и конкурентоспособность продукции, увеличение экспорта продукции, в том числе на международные рынки. Выгодное географическое положение между крупнейшими агломерациями, реализация комплекса мероприятий по развитию экспортного потенциала субъектов малого и среднего предпринимательства в Новгородской области позволят увеличить объем экспорта несырьевых неэнергетических товаров к 2025 году более чем на 75 процентов по сравнению с 2017 годом;
замещение импортируемых промышленных товаров товарами местного производства. По итогам реализации проектов малого и среднего предпринимательства будет возможность сформировать перечни лучших практик импортозамещения, в том числе в сферах деревообработки, химической промышленности, производства машин и оборудования для тиражирования в регионах России.
Механизмы для достижения целей вектора развития:
стимулирование промышленных компаний к внедрению наукоемких, ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий;
кардинальное улучшение качества административного воздействия государства на бизнес;
создание интеграционного межотраслевого онлайн-центра для взаимодействия субъектов. Информационная площадка позволит обеспечить эффективную коммуникацию между производителями и потребителями товаров, работ, услуг, создать условия для выхода на внешние рынки;
проведение в постоянном режиме в общеобразовательных организациях, федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования "Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого", Новгородском фонде поддержки малого предпринимательства образовательных мероприятий по основам предпринимательства, финансовой грамотности;
формирование культуры бережливого производства. Будет реализована программа по повышению производительности труда, внедрению бережливых технологий в деятельность малого и среднего предпринимательства. Результатом реализации мероприятий станет значительное увеличение добавленной стоимости и сокращение всех видов потерь;
подготовка образовательными организациями в Новгородской области "умных" кадров для высокотехнологичных отраслей экономики.
На достижение целей вектора развития окажут влияние следующие приоритетные проекты.
Развитие промышленности является локомотивом форсированного развития Новгородской области. Промышленный комплекс региона - это более 1,7 тысячи организаций, из которых более 700 относятся к средним и крупным организациям. В структуре экономики Новгородской области отрасль промышленности занимает лидирующие позиции по выпуску, сборам налогов, среднегодовой численности занятых в экономике, добавленной стоимости и объему инвестиций.
В создании вектора развития "Регион - промышленный центр для экспорта" участвуют все ключевые приоритетные проекты стратегических инициатив.
Ключевой проектной инициативой для внедрения информационных технологий в отрасли промышленности станет "Цифровая трансформация отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления".
Региональной составляющей федерального проекта "Цифровое государственное управление" предусмотрено создание сервисов получения государственных услуг и функций для предпринимателей в электронном виде без необходимости личного посещения государственных органов и иных организаций, переход к риск-ориентированному контролю и надзору деятельности субъектов МСП, что в целом будет способствовать упрощению условий ведения бизнеса.
В целях обеспечения подготовки квалифицированных кадров для инновационных отраслей промышленности будут реализованы проектные инициативы "Город-Университет", "Молодые профессионалы", "Современная образовательная среда", "Успех каждого ребенка".
Непосредственно будет влиять на развитие вектора реализация региональной составляющей национального проекта "Наука". Создание и развитие наукоемких производственных кластеров повлечет за собой рост количества производственных предприятий в Новгородской области, осуществляющих научную деятельность и технологические инновации. Создание базы данных инновационных проектов с последующей их реализацией приведет к коммерциализации и регистрации прав на результаты интеллектуальной деятельности.
Проектами инициативы "Улучшение инвестиционной привлекательности Новгородской области" предусмотрено формирование качественной инфраструктуры для инвестора, в том числе инвестиционные площадки в форме индустриальных парков, технопарков и бизнес-инкубаторов, обеспечение сопровождения инвестиционных проектов в режиме "одного окна".
Кроме того, одним из важнейших проектов будет являться создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа на территории Новгородского муниципального района, а также особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Валдай" на территории Валдайского муниципального района.
Реализация региональных составляющих национальных проектов "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", "Международная кооперация и экспорт" позволит малым предприятиям региона обновить свои производственные мощности, повысить экспортный потенциал новгородских товаров и услуг, прежде всего в несырьевом секторе экономики.
Утратил силу с 31 марта 2021 г. - Закон Новгородской области от 29 марта 2021 г. N 691-ОЗ
Создание и развитие туристско-рекреационных и автотуристских кластеров на территории области, формирование пакетных предложений по инвестиционным площадкам для строительства объектов туристской инфраструктуры, разработка инструментов поддержки предприятий туристской индустрии в рамках проектной инициативы "Развитие туристского потенциала Новгородской области" внесут вклад в развитие региона по направлению "Регион - промышленный центр для экспорта". Реализация этих мероприятий будет способствовать не только развитию туристской и сопутствующей инфраструктуры в регионе, повышению производительности предприятий туристской индустрии, но и задействует производственные мощности строительной, дорожной, коммунальной отраслей, позволит создать новые рабочие места в смежных отраслях экономики.
Реализация региональной составляющей федерального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" будет направлена на обеспечение сохранения благоприятной окружающей среды с одновременным производством промышленной продукции вторичной переработки.
Реализация проектных инициатив "Развитие производства и переработки сельскохозяйственной продукции", "Экспорт продукции агропромышленного комплекса" и "Улучшение условий жизни в сельской местности", а также проект "Развитие кооперации среди крестьянских фермерских хозяйств" в рамках проектной инициативы "Развитие системы поддержки фермеров и сельской кооперации" позволит увеличить производство основных видов продукции сельского хозяйства, сохранить обеспеченность данными видами продукции населения Новгородской области и соседних регионов.
Проектная инициатива "Развитие качественного обслуживания государственной ветеринарной службой населения области и хозяйствующих субъектов всех форм собственности" будет способствовать привлечению в регион инвесторов для развития сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, в связи с чем появится возможность проводить на территории Новгородской области все необходимые лабораторные исследования животных и продукции животноводства, в том числе на экспорт.
Реализация проектов проектной инициативы "Создание системы управления изменениями и вовлечения граждан в принятие решений" направлена на трансформацию системы управления за счет создания условий для повышения уровня вовлеченности граждан в осуществление местного самоуправления на территории Новгородской области.
Проектной инициативой предусмотрена реализация проектов местных инициатив, инициированных гражданами, в рамках приоритетного проекта поддержки местных инициатив (ППМИ) и поддержка инициатив территориальных общественных самоуправлений (ТОС).
Реализация указанных проектов направлена, прежде всего, на формирование комфортной, дружелюбной среды проживания. Качество городской среды, количественный и качественный состав социальных объектов напрямую влияет на инвестиционную привлекательность региона.
В ходе реализации проектов совершенствуется инфраструктура на территории поселений, повышается её привлекательность для молодежи, как для квалифицированных специалистов в уже существующих хозяйствующих субъектах, так и для будущих субъектов малого и среднего предпринимательства. Данные мероприятия способствуют повышению кадрового потенциала территории, что влияет на выбор потенциальных инвесторов при размещении своего бизнеса.
Реализация приоритетных региональных проектов проектной инициативы "Создание системы управления изменениями и вовлечения граждан в принятие решений" оказывает непосредственное положительное влияние на развитие Новгородской области как "Региона - промышленного центра для экспорта".
В рамках проекта проектной инициативы "Бережливое государство: переход к модели, ориентированной на человека" будет обеспечено сокращение сроков оказания государственных услуг, в том числе путем сокращения административных процедур при оказании услуг.
Указанные мероприятия способствуют созданию административных условий для улучшения инвестиционной привлекательности Новгородской области и развитию промышленного производства на территории области.
В целях содействия росту регионального промышленного потенциала реализуется комплекс мер направленный на переход к кластерной модели развития предприятий.
В Новгородской области формируются два межрегиональных промышленных инновационных кластера.
Один из них включает группу предприятий по производству товаров для лиц с ограниченными возможностями здоровья и их реабилитации - "Медико-реабилитационный кластер".
Основной платформой формирования кластера стала разработка модульного бионического протеза руки, предназначенного для реабилитации людей имеющих ампутации или врожденные пороки развития верхних конечностей.
В него вошли:
АО "НПО "Квант" - разработка и изготовление радиоэлектронной компонентной базы;
ООО "Бионические технологии" - разработка и изготовление современных бионических протезов верхних конечностей;
ООО "Инновация-Н" - научные исследования и разработки в области естественных и технических наук, изготовление современных инвалидных кресел;
ООО "Моторика" (Москва) - исследование и разработка технологий на стыке медицины и робототехники, изготовление и установка современных активных тяговых и бионических протезов кисти и предплечья;
НКО Союз разработчиков и поставщиков технических средств реабилитации "Кибатлетика" - объединение предприятий интеллектуального протезирования в России в целях обеспечения условий добросовестной конкуренции для решения главной задачи: возвращения утраченных функций людям с ограниченными возможностями здоровья;
ООО "Актив" (Санкт-Петербург) - компания реализующая комплексный проект по созданию товаров и инфраструктуры для людей с ограниченными возможностями здоровья;
ООО "Центр медицинских технологий и реабилитации" (Санкт-Петербург) - компания по предоставлению широкого спектра комплексных реабилитационных услуг интегрированных в медицинские;
ООО "Протезно-ортопедическое малое предприятие "ОРТЕЗ" (Москва) - занимается оказанием протезно-ортопедической помощи взрослому и детскому населению. Особое внимание ПРОП МП "ОРТЕЗ" уделяет ортезированию детей при последствиях детского церебрального паралича, сколиозе и других поражениях, деформациях опорно-двигательной системы;
ОАУЗ "Клинический центр медицинской реабилитации" - является учебной базой института медицинского образования НовГУ им. Ярослава Мудрого, производит лечение пациентов по направлению "кардиология" - после инфаркта миокарда и кардиоваскулярных операций, по направлению "травматология-ортопедия" - после травм, операций, в том числе эндопротезирования крупных суставов, по направлениям "терапия (пульмонология)" и "неврология";
ОАО "ОКБ-Планета" - современная, вертикально интегрированная компания, которая выполняет весь комплекс работ по разработке и изготовлению электронных узлов и блоков радиоаппаратуры, от полупроводниковых компонентов, преобразователей электропитания, отдельных СВЧ узлов и модулей до многофункциональных комплексов;
ЗАО "Элси" - проектирование и производство оптико-электронных приборов и систем;
ФГБУ НКО "Фонд содействия инновациям" - осуществляет реализацию государственной политики в области развития и поддержки научно-технической сферы;
ФГБОУ ВО "Новгородский государственный университет им. Ярослава Мудрого" - подготовка специалистов путем проведения фундаментальных научных исследований и обучения на всех уровнях высшего, послевузовского и дополнительного образования по широкому спектру естественнонаучных, гуманитарных и других направлений науки, техники и культуры.
В Новгородской области успешно реализует свои проекты один из лидеров на российском рынке в сфере разработок, производства и продажи контрольно-измерительных приборов ООО "Метер", который является ведущим предприятием в формируемом кластере "Кластер по производству инновационных средств измерений" в Новгородской области при содействии Росстандарта.
Получено согласие о вхождении в кластер со стороны 8 промышленных предприятий и организаций, в их числе:
ООО "Метер" - разработка и производство приборов учета ресурсов за счет внедрения инновационных технологий для рационального и эффективного использования энергоресурсов;
АО "Элдис" - компания по реализации сертифицированной платформы для построения дистанционных систем коммерческого учета энергоресурсов;
ООО "Октаформ" (Пермь) - предприятие по изготовлению комплектующих средств методом прессования, штамповки и профилирования, изготовление изделий методом порошковой металлургии;
ООО "Геррида Групп" (Казань) - производство современных водосчетчиков;
ФГУП "ВНИИМ им. Д.И. Менделеева" (Санкт-Петербург) - фундаментальные и прикладные исследования по метрологии, создание и совершенствование государственных первичных эталонов, разработка нормативных документов в области обеспечения единства измерений и другие направления деятельности в решение актуальных измерительных задач;
ФГБОУ ВО "Новгородский государственный университет им. Ярослава Мудрого" - подготовка специалистов путем проведения фундаментальных научных исследований и обучения на всех уровнях высшего, послевузовского и дополнительного образования по широкому спектру естественнонаучных, гуманитарных и других направлений науки, техники и культуры;
Новгородский филиал ФБУ "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области" - оказывает государственные услуги разработчикам и производителям продукции различного назначения в сфере обеспечения единства измерений (метрологии), стандартизации, аккредитации и испытаний, имеет широкую область аккредитации по подтверждению соответствия продукции, процессов и услуг;
Филиал ПАО "Ростелеком" в Великом Новгороде - крупнейший в России провайдер цифровых услуг и решений, присутствующий во всех сегментах рынка.
В рамках перечисленных проектных инициатив планируется разработать жизненные ситуации, для организации получения комплекса взаимосвязанных услуг и сервисов для предпринимателей, в том числе в электронном виде, что создает возможности для развития Новгородской области как "Региона - промышленного центра для экспорта".
3.1.2. "Регион - университет"
Вектор развития "Регион - университет":
федеральное государственное бюджетное учреждение высшего образования "Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого" (далее - НовГУ) заметен на российской образовательной карте - входит в топ-30 учебных заведений страны;
подготовка кадров, соответствующих требованиям высокотехнологичных отраслей промышленности, здравоохранения, сельского хозяйства и иных сфер - обеспечение кооперации образования и производства;
непрерывность учебного процесса, расширение возможностей для повышения квалификации, отсутствие границ между образовательным и социальным пространством;
передача и преемственность компетенций, позволяющих реализовать индивидуальные образовательные траектории личностного развития длиною в жизнь, развитие партнерских отношений участников образовательной экосистемы.
Механизмы для достижения целей вектора развития:
в целях поддержки и обеспечения инновационного экономического развития Новгородской области посредством концентрации в ней интеллектуального потенциала и современной образовательной инфраструктуры целесообразно создание полноценного университетского комплекса в г. Великий Новгород. Комплекс объединит НовГУ, профессиональные образовательные организации региона и будет включать инновационно-образовательную зону, объекты делового, рекреационного, конгрессно-выставочного назначения. Образовательный процесс будет построен на принципе непрерывности: от общего образования к программам среднего профессионального и высшего образования. Образовательный комплекс станет поставщиком высококвалифицированных сотрудников для нужд региональной экономики, точкой доступа к лучшим образовательным программам на инженерном, медицинском и естественно-научном направлениях, отличающимся высокой конкурентоспособностью и актуальностью;
одним из необходимых условий качественного обучения школьников и студентов является развитие материально-технической базы учреждений и оснащение их современным учебным оборудованием. Будет реализовываться проект, предусматривающий создание, реконструкцию объектов дошкольного и общего образования в соответствии с механизмами государственно-частного партнерства. Осуществление при этом в рамках заключенных соглашений государственно-частного партнерства частной стороной профильной эксплуатации объектов соглашения будут стимулировать в регионе развитие социального предпринимательства;
внедрение положений регионального стандарта кадрового обеспечения промышленного роста и Национальной технологической инициативы. Планы мероприятий по реализации инициатив будут сформированы в виде портфелей проектов. Ключевыми участниками проекта станут представители органов государственной власти Новгородской области, профессионального экспертного сообщества в сфере образования и науки, хозяйствующих субъектов, производящих промышленную продукцию;
участие представителей Новгородской области во всероссийских и мировых чемпионатах рабочих профессий;
создание инновационной образовательной среды (кампуса) мирового уровня в Великом Новгороде на 4000 мест, представляющего собой 61,7 тыс. м 2 жилых помещений для постоянного и временного проживания не менее чем 4 тыс. обучающихся и общественные помещения общей площадью 10,3 тыс. м 2 (социально-бытового и образовательного назначения, спортивной инфраструктуры, технопарка), позволяющие повысить уровень удовлетворенности обучающихся качеством условий образовательного процесса и профессиональной самореализации.
На достижение целей вектора развития окажут влияние следующие приоритетные проекты.
Развитию региона в качестве "Университета" будут способствовать образовательные программы по вовлечению молодежи в предпринимательскую деятельность при реализации региональной составляющей национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы".
Подготовка специалистов в отраслях реального сектора экономики будет проводиться в рамках реализации приоритетных региональных проектов "Комплексное развитие туризма", "Современная образовательная среда", "Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения Новгородской области квалифицированными кадрами", "Развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса на селе" (в части повышения квалификации работников сельскохозяйственного производства).
Мероприятия проектов инициативы "Город - Университет", а также региональных составляющих национального проекта "Наука" будут направлены на обеспечение подготовки научно-технологических компетенций специалистов для реализации подходов к созданию наукоемких инновационных производств.
Популяризация рабочих профессий будет проводиться через участие представителей региона в чемпионате Ворлдскилс в рамках реализации проектной инициативы "Молодые профессионалы".
Реализация подходов к кластерному развитию промышленности, строительство индустриальных парков на территории области, в полной мере отвечает образу будущего региона "Университет", так как развитие научно-технологических компетенций невозможно без подготовки высококвалифицированных специалистов, без проведения НИОКР для внедрения в промышленное производство. В рамках реализации приоритетного регионального проекта "Поддержка научных исследований и разработок для обеспечения конкурентоспособности экономики" оказывается содействие в подготовке материалов молодых ученых для участия в конкурсах институтов развития, в том числе и рамках Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (Фонд содействия инновациям).
Привлечение внебюджетного финансирования на научные исследования и разработки позволит увеличить количество молодых специалистов в сфере науки, что может привести к увеличению количества проектов-победителей как региональных, так и федеральных конкурсов, что положительно скажется на повышении престижа учреждений образования Новгородской области.
На базе НовГУ создан инжиниринговый центр радиоэлектронного прототипирования. Будет приобретено необходимое оборудование, разработано программное обеспечение, подобран и обучен персонал.
Главной задачей центра станет создание инновационного радиоэлектронного компонента для радиоэлектронного комплекса предприятий Новгородской области: АО "НПО "Квант", ОАО "Трансвит", НПК "Пеленгатор", АО "НПП "Старт", ОАО "Завод "Комета", ОАО "ОКБ-Планета", ОАО "Заряд", АО "НИИ ПТ "Растр", АО "СКТБ РТ". Направлениями развития станут: конверсия, т.е. переход производства с военно-промышленного комплекса на гражданское производство; авионика, т.е. изготовление систем коммуникации, навигации, отображения и управления различными устройствами - от сложных (например, радара) до простейших; создание приборов обработки и визуализации информации.
Реализация проектной инициативы "Создание системы управления изменениями и вовлечения граждан в принятие решений" предусматривает, в том числе, организацию общественного обсуждения проектов, определения гражданами проблем местного значения, решение которых наиболее значимо для населения, организацию выбора непосредственно населением проектов местных инициатив, на реализацию которых предоставляются субсидии из областного бюджета, организацию взаимодействия населения, инициативных групп населения и органов местного самоуправления муниципальных образований Новгородской области при контроле реализации проектов местных инициатив.
Участие граждан в деятельности инициативных групп по реализации проектов влечет за собой необходимость получения ими дополнительных знаний в сфере организации бюджетного процесса, земельного и градостроительного законодательства, в сфере организации закупок и т.д. Инициативные группы граждан являются ценным ресурсом для формирования кадровых резервов и резервов управленческих кадров на муниципальном уровне, особенно на территориях с низкой гражданской активностью населения, что в свою очередь требует их направления на курсы повышения квалификации, профессиональную переподготовку, как лиц, включенных в муниципальный резерв.
Таким образом, реализация приоритетных региональных проектов проектной инициативы "Создание системы управления изменениями и вовлечения граждан в принятие решений" будет оказывать существенное влияние на развитие Новгородской области как "Региона - университета".
Региональная составляющая федерального проекта "Творческие люди" позволит увеличить количество граждан, вовлеченных в культурную деятельность, а приоритетный региональный проект "Творческая молодежь" позволит создать условия для творческой самореализации молодежи, повышение интереса жителей Новгородской области к занятию творчеством.
В целом вектор "Регион - университет" направлен на развитие образования, просвещения и науки и является базой для обеспечения диверсификации экономики региона.
3.1.3. "Регион - центр национальной истории и идентичности"
Вектор развития "Регион - центр национальной истории и идентичности":
узнаваемый бренд Новгородской области как национального и мирового центра активного отдыха и туризма, в том числе культурно-познавательного, рекреационного, экологического, событийного с акцентом на привлечение иностранных туристов;
развитая региональная сеть объектов туризма и культуры, включающая в себя музейную инфраструктуру, центры активного отдыха, туристические маршруты, экскурсионные программы;
комфортная транспортная доступность объектов туризма, включая организацию подъездных путей, парковочных мест для туристских автобусов и личного транспорта;
развитая гостиничная и придорожная инфраструктура (автозаправочные станции, станции технического обслуживания, места для отдыха, кемпинги);
сохранение кадрового потенциала сферы культуры и туризма, повышение престижности и привлекательности профессий.
Механизмы для достижения целей вектора развития:
проведение активных маркетинговых компаний, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", проведение образовательных мероприятий для школьников и студентов, в том числе в Москве и Санкт-Петербурге о туристической привлекательности, культурном потенциале и точках притяжения Новгородской области;
реализация проектов по развитию альтернативного туризма, например проведение тематических фестивалей средневековой еды, на которых могут быть предложены блюда, приготовленные по оригинальным средневековым рецептам, рыцарские турниры, живая музыка. Для привлечения туристов потребуется разработка путеводителя с картами, описанием достопримечательностей и меню фестиваля еды, который должен быть размещен на различных Интернет-ресурсах;
реализация мероприятий по строительству, реконструкции и ремонту автомобильных дорог в целях обеспечения транспортной доступности объектов культуры и туризма;
формирование комплексных туристических программ и маршрутов, рассчитанных, как правило, не более чем на 3 дня, включая проведение обучающих мероприятий по верховой езде, рафтингу, скалолазанию и др.;
применение инновационных технологических интернет-решений, в том числе при бронировании и оплате туристических услуг, информирование об услугах через мобильные приложения, возможность частичного ознакомления с достопримечательностями.
На достижение целей вектора развития окажут влияние следующие приоритетные проекты.
Реализация приоритетных проектов "Развитие железнодорожных перевозок", "Обновление подвижного состава перевозчиков Новгородской области", "Реконструкция аэропорта "Новгород "Кречевицы" будет способствовать инфраструктурному развитию территории, в том числе в целях обеспечения транспортной доступности до туристических и культурных достопримечательностей.
Приоритетные региональные проекты "Формирование в Новгородской области современной инфраструктуры для субъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности", "Создание системы "одного окна" для инвестора" позволят создать благоприятные условия для ведения туристического бизнеса, развития активного отдыха.
Реализация проектов комфортной городской среды положительно скажется на облике населенных пунктов Новгородской области, что будет способствовать увеличению туристического потока.
Обеспечение компетентными кадрами в сфере культуры и туризма будет осуществляться в рамках реализации проектных инициатив "Культурное поколение", "Молодые профессионалы".
Внедрение современных онлайн сервисов для обеспечения вектора развития будет осуществляться через реализацию проектной инициативы "Создание инфраструктуры и экосистемы цифровой экономики".
Мероприятие по созданию туристско-рекреационных кластеров в рамках реализации приоритетного регионального проекта "Комплексное развитие туризма" внесет свой вклад в развитие Новгородской области по направлению "Регион - центр национальной истории и идентичности". Использование рекреационных ресурсов области, создание новых объектов туристской инфраструктуры будет способствовать увеличению туристского потока и продолжительности пребывания туристов в регионе.
Утратил силу с 31 марта 2021 г. - Закон Новгородской области от 29 марта 2021 г. N 691-ОЗ
Региональная составляющая федерального проекта "Культурная среда" позволит создать современную инфраструктуру для творческой самореализации и организации досуга населения.
Народные художественные промыслы и ремесла занимают особое место в жизни и истории Новгородской области, являясь одной из форм народного творчества и специфической отраслью материального производства.
Сохранение, возрождение и развитие народных художественных промыслов в регионе как части культурного наследия народов Российской Федерации признано одной из важнейших задач государственной политики в сфере культуры.
В 2019 году будет проработан комплекс мер по стимулированию реализации проектов в сфере въездного и внутреннего туризма в местах традиционного бытования народных художественных промыслов и проведен мониторинг областных и муниципальных нормативных правовых актов, направленных на установление возможности понижения ставок налогообложения по налогам на прибыль и имущество организаций народных художественных промыслов, а также освобождение от уплаты земельного налога.
Стратегической целью вектора "Регион - центр национальной истории и идентичности" является реализация туристского и культурного потенциала региона посредством популяризации истории региона, продвижения туристического бренда Новгородской области, развития и поддержки национальных ремесел и промыслов субъектов малого и среднего предпринимательства.
3.1.4. "Регион - экологический оазис, центр отдыха и оздоровления"
Вектор развития "Регион - экологический оазис, центр отдыха и оздоровления":
природный капитал сохраняется как источник ресурсов и экологических услуг для благополучной жизни населения;
предоставляются качественные услуги в сфере здравоохранения и санаторно-курортного лечения.
Механизмы для достижения целей вектора развития:
повышение привлекательности системы здравоохранения Новгородской области для инвесторов и пациентов из других регионов и стран. Так, одним из механизмов повышения качества предоставления высокотехнологичных медицинских услуг может стать создание в Великом Новгороде современного научно-медицинского центра, в состав которого будут входить образовательные и медицинские учреждения, организации научной деятельности в области медицины. Центр может создаваться в соответствии с механизмами государственно-частного партнерства совместно с ведущими медицинскими мировыми компаниями и предусматривать возможность подключения действующих российских исследовательских лабораторий. Создание центра станет точкой роста для формирования и распространения новых знаний и технологий, повышающих качество медицинских услуг в регионе;
формирование инвестиционной политики, учитывающей экологические приоритеты. Например, в территориальной схеме обращения с отходами Новгородской области целесообразно предусмотреть мероприятия по созданию инфраструктуры для раздельного сбора отходов в соответствии с концессионным механизмом. Концессионное соглашение позволит снизить нагрузку на бюджет региона и население в части платы за вывоз и утилизацию отходов, а также повысить качество создания соответствующих объектов. При этом 100,0 процентов поступающего мусора подлежит обработке с извлечением всех полезных фракций (металл, пластик, бумага, картон) для использования их в производстве вторичной продукции, что способствует сохранению благоприятной окружающей среды и развитию обрабатывающих производств;
обеспечение поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства по реализации проектов, направленных на создание объектов здравоохранения, отдыха и оздоровления населения в Новгородской области, в том числе строительство многофункционального комплекса "Царицынский источник" в Старой Руссе;
внедрение в школьные программы образования правил по формированию у детей экологической культуры, подготовка и повышение квалификации кадров в сфере охраны окружающей среды, оздоровления населения с учетом современных представлений о менеджменте и маркетинге, обеспечивающих повышение качества услуг.
На достижение целей вектора развития окажут влияние следующие приоритетные проекты.
Реализация приоритетных региональных проектов "Формирование в Новгородской области современной инфраструктуры для субъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности", "Повышение уровня производства гражданской продукции на предприятиях оборонно-промышленного комплекса", региональных составляющих федеральных проектов "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" и "Формирование комфортной городской среды", а также региональной составляющей национального проекта "Производительность труда и поддержка занятости" направлены на обновление объектов промышленной, городской и рекреационной инфраструктуры в целях снижения негативного влияния на окружающую среду, а также создание современных объектов инженерной инфраструктуры.
Роль приоритетного регионального проекта "Проект поддержки местных инициатив" заключается в вовлечении граждан в принятие решений органами власти в области экологии.
Реализация приоритетных инициатив "Успех каждого ребенка" и "Современная образовательная среда" направлены на повышение уровня экологического образования и экологической культуры населения, в том числе посредством подготовки квалифицированных кадров в данной области. Реализация региональной составляющей федерального проекта "Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения Новгородской области квалифицированными кадрами" направлена на преодоление кадрового дефицита, обеспечение сферы санаторно-курортного обслуживания высококвалифицированными специалистами.
Утратил силу с 31 марта 2021 г. - Закон Новгородской области от 29 марта 2021 г. N 691-ОЗ
Региональная составляющая национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" будет направлена на развитие социального предпринимательства в Новгородской области в целях реализации социально важных проектов в области здравоохранения, физкультуры и массового спорта социально незащищенных групп граждан и семей с детьми.
В рамках проекта проектной инициативы "Бережливое государство" переход к модели, ориентированной на человека" будет создана специализированная обучающая программа по развитию коммуникативных компетенций сотрудников системы здравоохранения, что будет способствовать обеспечению отрасли квалификационными кадрами.
С целью привлечения граждан других регионов для профилактики, реабилитации, санаторно-курортного лечения, оказания высокотехнологичной медицинской помощи, паллиативной медицинской помощи будут реализованы приоритетные региональные проекты в сфере здравоохранения. Реализация вышеуказанных проектов создаст условия для экономического развития сферы здравоохранения области и позволит повысить качество и доступность помощи населению, в том числе с ограниченными возможностями здоровья.
В целях сохранения биологического и ландшафтного разнообразия запланировано создание особо охраняемых природных территорий регионального значения общей площадью 88 тыс. га.
Вектор развития "Регион - экологический оазис, центр отдыха и оздоровления" является важным для позиционирования Новгородской области как экологически чистой территории для жизни и отдыха, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия природных ресурсов для удовлетворения жизни человека, формирование здорового образа жизни, сохранение и укрепление здоровья граждан.

3.2. Управление реализацией Стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2026 года

Эффективность реализации Стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2026 года (далее - Стратегия) будет обусловлена следующими факторами:
высокое качество принятия управленческих решений органами государственной власти при реализации государственной политики;
привлечение внебюджетного финансирования для реализации приоритетных направлений;
вовлечение граждан в систему принятия решений;
формирование работающей системы управления проектами;
реализация системы оперативного мониторинга Стратегии.
Ключевым условием успешной реализации Стратегии является формирование системы управления стратегическими приоритетами социально-экономического развития Новгородской области. Для этих целей потребуется внедрить современные стандарты государственного управления, провести актуализацию государственных программ Новгородской области (далее - государственная программа), обеспечить сбалансированное сочетание стимулирования экономического роста и создания эффективной системы социальной защиты населения. Кроме того, будет внедрена система управления, ориентированная на результат.
Основным инструментом реализации Стратегии будет являться программно-целевой метод управления в сочетании с проектным подходом. Проектные инициативы и проекты будут полностью интегрированы в государственные программы в качестве подпрограмм и мероприятий.
Таким образом, финансирование проектов и мероприятий Стратегии будет осуществляться в соответствии с государственными программами, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Новгородской области от 02.09.2013 N 99-рг. Это позволит оптимизировать распределение бюджетных ресурсов Новгородской области и контролировать достижение целевых характеристик развития приоритетных сфер.
Важнейшим элементом системы управления являются кадры. В связи с этим запланированы к реализации мероприятия по внедрению современных инструментов кадровой политики, отвечающих задачам развития, закрепленным в Стратегии. В частности, получит развитие система мотивации и привлечения высококвалифицированных специалистов на государственную службу.
Стратегия может быть реализована только при условии вовлечения в процесс управления развитием региона широкого круга заинтересованных участников. Для этого предусмотрено совершенствование механизмов взаимодействия государства и бизнеса, а также привлечение населения к принятию решений на муниципальном уровне.
Важным аспектом реализации Стратегии будет являться обеспечение сбалансированного пространственного развития Новгородской области. Во всех муниципальных образованиях региона будет обеспечиваться реализация социальных стандартов в сочетании с использованием их конкурентных преимуществ для стимулирования экономической деятельности.
В целях наиболее полной реализации потенциала развития муниципальных образований и обеспечения согласованности с приоритетами и целями Стратегии будут разработаны (или внесены изменения в действующие) стратегии социально-экономического развития муниципальных районов, муниципальных округов и городского округа.
Приоритетом будет являться расширение взаимодействия с отраслевыми ассоциациями и институтами развития, естественными монополиями и государственными корпорациями, а также развитие института государственно-частного и муниципально-частного партнерства, в том числе на основе Федерального закона от 13 июля 2015 года N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Интересы региона будут активно продвигаться на федеральном уровне, в том числе путем подготовки обращений с инициативами в федеральные органы государственной власти по вопросам реализации Стратегии.
Сочетание институциональных реформ с мерами экономической политики позволят в перспективе максимизировать результат, ожидаемый от реализации Стратегии.
Реализация стратегических проектов в сфере инфраструктуры, экономики, цифровых технологий, предусмотренных Стратегией, потребует активного применения методов проектного управления как на региональном, так и на муниципальном уровне. Механизмы проектного управления позволят достичь нескольких целей:
реализация стратегических задач в рамках проектного подхода;
синхронизация стратегического и бюджетного планирования;
оперативный мониторинг хода реализации Стратегии и управление рисками;
снижение неэффективных бюджетных расходов;
осуществление межведомственной координации при реализации приоритетов.
Полноценное внедрение проектного управления создаст условия для повышения инвестиционной открытости и привлекательности Новгородской области, созданию благоприятной административной среды путем снижения инфраструктурных рисков для инвесторов, повышению качества предоставляемых государственных услуг.

3.3. Система мониторинга реализации Стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2026 года

Реализация масштабных стратегических инициатив требует внедрения системы оперативного мониторинга хода реализации Стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2026 года (далее - Стратегия). Синхронизация документов стратегического планирования позволит использовать в качестве ключевого инструмента реализации Стратегии государственные программы Новгородской области.
Ответственными исполнителями государственных программ Новгородской области будет разрабатываться план-график реализации каждой государственной программы, итоги выполнения которого будут подводиться ежеквартально.
Это позволит принимать своевременные управленческие решения и прогнозировать риски, связанные с отставанием в реализации каких-либо мероприятий в течение года. Для реализации этого механизма актуализирована нормативная правовая база в сфере разработки и реализации государственных программ Новгородской области, введено понятие контрольного события в рамках плана-графика государственной программы.
Стратегический мониторинг будет осуществляться в рамках оценки показателей Стратегии, приведенных в приложении 1.
Кроме того, контроль наиболее значимых и сложных проектов будет усилен в рамках механизмов проектного управления.

3.4. Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2026 года

Реализация Стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2026 года (далее - Стратегия) потребует привлечения финансовых ресурсов из нескольких источников: бюджетные средства (федеральный бюджет, областной бюджет, местные бюджеты), внебюджетные средства (средства инвесторов, институтов развития и др.).
Правительство Новгородской области будет осуществлять активную политику по привлечению федеральных средств для реализации проектов в сфере развития транспортной инфраструктуры, промышленности и других важнейших секторов экономики.
Учитывая сложившиеся бюджетные ограничения, финансовая политика будет направлена на планомерное снижение уровня государственного долга Новгородской области, а также направление дополнительных доходов на модернизацию инфраструктуры и развитие экономики в рамках приоритетов Стратегии.
Привлечение средств федерального бюджета для реализации Стратегии планируется осуществлять в соответствии с действующим порядком финансирования государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы.
Вместе с тем важнейшим финансовым ресурсом для реализации Стратегии станут внебюджетные средства, в первую очередь, инвестиции в основной капитал организаций, которые позволят обеспечить модернизацию существующих производств и развитие новых.
При этом приоритетом будет также являться сотрудничество с институтами развития, которые могут стать партнерами в реализации ключевых стратегических проектов Стратегии, а также стимулирование привлечения иностранных инвестиций на территорию региона.
Кроме того, внебюджетное финансирование будет привлекаться на принципах государственно-частного партнерства (в том числе в социальной сфере) с использованием современных форм поддержки таких проектов.
Достижение целей и задач Стратегии за счет средств областного бюджета, а также за счет привлечения средств бюджетов муниципальных образований будет осуществляться в рамках реализации государственных программ Новгородской области.
Ежегодно по итогам оценки эффективности реализации государственных программ Новгородской области и мониторинга хода исполнения плана мероприятий по реализации Стратегии объем бюджетных средств на реализацию Стратегии будет уточняться с учетом бюджетных возможностей Новгородской области.

Приложение 1
к областному закону
"О Стратегии социально-экономического
развития Новгородской области до 2026 года"

Система
показателей Стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2026 года

N
п/п	Наименование показателя	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	2025 год	
1	Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума (процент)	14,8	13,9	13,8	13,9	14,7	13,7	12,8	11,9	11,1	10,4	
2	Позиция в национальном рейтинге состояния инвестиционного климата (место)	65	53	29	14	11	15	15	15	15	15	
3	Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям (процент)	25,0	35,0	37,2	37,9	40,9	43,2	45,4	47,7	50,0	52,0	
4	Повышение индекса качества городской среды (балл)	-	-	178	188	187	195	204	213	231	231	
5	Доля выпускников образовательных организаций, реализующих программы среднего профессионального образования, занятых по виду деятельности и полученным компетенциям	58,0	58,2	61,5	75,0	63,0	62,4	62,5	62,6	62,7	62,8	
6	Удельный вес численности выпускников профессиональных образовательных организаций, продемонстрировавших уровень подготовки, соответствующий стандартам Ворлдскиллс (процент)	-	-	10,0	25,0	50,0	65,0	70,0	75,0	80,0	85,0	
7	Совокупный объем платных услуг (туристские услуги, услуги гостиниц и аналогичных средств размещения, услуги санаторно-курортных специализированных коллективных средств размещения), оказанных населению (млн. руб.)	1580,9	1459,5	1663,4	1697,9	1002,1	1586,7	1670,2	1720,3	1806,3	1932,8	
8	Доля населения Новгородской области, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения (процент)	-	-	69,1	73,4	73,8	74,7	76,7	79,6	85,3	85,3	
9	Доля граждан, удовлетворенных качеством предоставления государственных и муниципальных услуг (процент)	86,1	87,3	90,3	90,5	91,0	91,5	92,0	93,0	94,0	95,0	
10	Количество семей, улучшивших жилищные условия (тыс. семей)	-	-	-	-	-	-	16,06	16,83	18,53	19,12	
11	Доля организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве организаций (процент)	7,9	7,4	7,5	7,7	5,2	7,9	8,0	8,0	9,0	10,0	
12	Доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом (процент)	33,2	35,7	39,4	42,0	44,5	47,0	49,7	52,3	55,0	56,0	
13	Годовой объем ввода жилья на территории области (тыс. квадратных метров)	361,9	231,6	264,4	257,0	262,0	260,0	280,0	295,0	315,0	361,0	
14	Доля граждан, принимающих участие в решении вопросов развития городской среды (процент)	-	5,0	6,0	11,0	12,0	15,0	20,0	25,0	30,0	30,0	
15	Смертность в результате дорожно-транспортных происшествий (в случаях на 100 тыс. человек)	19,7	16,5	15,9	15,3	19,3	18,44	17,27	16,09	15,09	15,09	
16	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства и самозанятых граждан (тыс. единиц)	20,8	21,8	21,8	21,0	22,8	23,6	25,0	26,1	27,3	28,5	
17	Объем экспорта несырьевых неэнергетических товаров (в том числе экспорта услуг) (млн долларов США)	739,0	1024,5	1129,5	1210,5	1278,0	1392,0	1530,3	1658,5	1794,0	1938,0	
18	Темп прироста числа экспортеров	195 (ед.)	4,6%	4,9%	4,7%	3,1%	2,6%	3,9%	2,8%	2,8%	2,3%	
19	Доля несырьевого экспорта в общем объеме экспорта области (процент)	95,0	95,0	95,2	95,5	95,8	96,0	96,4	96,8	97,0	97,2	
20	Индекс промышленного производства (процент к предыдущему году)	111,2	109,6	101,5	102,6	97,2	102,5	104,0	105,0	105,1	105,2	
21	Доля домохозяйств, которым обеспечена возможность широкополосного доступа к сети "Интернет" (процент)	65,6	67,3	63,4	62,3	65,2	68,0	72,1	76,7	81,5	84,1	
22	Доля внутренних затрат на исследования и разработки в валовом региональном продукте (процент)	0,70	1,09	0,78	0,74	0,70	0,86	0,94	1,01	1,02	1,09	
23.	Создание комплексов по сортировке твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) (единиц)	0	0	2	0	0	0	1	0	0	2	
24.	Доля ТКО, направленных на обработку, в общем объеме образованных ТКО (процент)	0,0	0,0	0,0	5,0	10,0	15,0	28,0	51,7	51,7	52	
25.	Ликвидация объектов накопленного экологического вреда (единиц)	0	0	0	0	0	1	0	0	0	1	
26	Смертность населения трудоспособного возраста на 100 тысяч населения (случаев)	729,0	694,5	652,6	656,9	600,0	580,0	560,0	540,0	520,8	510,0	
27	Ожидаемая продолжительность жизни при рождении (лет)	69,15	69,68	70,26	70,52	69,84	70,50	71,39	72,12	72,71	73,00	
28	Общий прирост численности населения (тыс. человек)	-3,2	-6,0	-6,2	-3,8	-3,8	-2,7	-2,0	-1,4	-0,7	0,0	

Приложение 2
к областному закону
"О Стратегии социально-экономического развития
Новгородской области до 2026 года"

Перечень
проектов социально-экономического развития Новгородской области, предусмотренных Стратегией социально-экономического развития Новгородской области до 2026 года

N
п/п	Наименование направления/ инициативы социально-экономического развития	
1. Приоритетное направление "Демография" (министерство труда и социальной защиты населения Новгородской области)	
1.1.	Проектная инициатива "Финансовая поддержка семей при рождении детей"	
1.1.1.	Региональная составляющая федерального проекта "Финансовая поддержка семей при рождении детей"	
1.1.2.	Приоритетный региональный проект "Сохраняя жизни"	
1.1.3.	Приоритетный региональный проект "Формула успеха моей семьи"	
1.2.	Проектная инициатива "Содействие занятости"	
1.2.1.	Региональная составляющая федерального проекта "Содействие занятости"	
1.3.	Проектная инициатива "Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения"	
1.3.1.	Региональная составляющая федерального проекта "Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения "Старшее поколение" (Увеличение периода активного долголетия и продолжительности здоровой жизни)"	
1.3.2.	Региональная составляющая федерального проекта "Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения "Старшее поколение" (Создание системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами в Новгородской области)"	
1.3.3.	Региональная составляющая федерального проекта "Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения "Старшее поколение" (Содействие приведению в Новгородской области организаций социального обслуживания в надлежащее состояние, а также ликвидации очередей в них)"	
1.3.4.	Приоритетный региональный проект "Социальная дисконтная карта "Забота"	
1.4.	Проектная инициатива "Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек, в Новгородской области"	
1.4.1.	Региональная составляющая федерального проекта "Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек, в Новгородской области"	
1.5.	Проектная инициатива "Улучшение миграционной ситуации в Новгородской области"	
1.5.1.	Приоритетный региональный проект "Улучшение миграционной ситуации в Новгородской области"	
2. Приоритетное направление "Развитие физической культуры и спорта" (министерство спорта и молодежной политики Новгородской области)	
2.1.	Проектная инициатива "Создание для всех категорий и групп населения условий для занятия физической культурой и спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности объектами спорта, а также подготовка спортивного резерва"	
2.1.1.	Региональная составляющая федерального проекта "Спорт - норма жизни"	
2.1.2.	Приоритетный региональный проект "Будь в спорте"	
2.1.3.	Приоритетный региональный проект "Активное долголетие"	
3. Приоритетное направление "Здравоохранение" (министерство здравоохранения Новгородской области)	
3.1.	Проектная инициатива "Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи"	
3.1.1.	Региональная составляющая федерального проекта "Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи"	
3.2.	Проектная инициатива "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями"	
3.2.1.	Региональная составляющая федерального проекта "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями"	
3.3.	Проектная инициатива "Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)"	
3.3.1.	Региональная составляющая федерального проекта "Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)"	
3.4.	Проектная инициатива "Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения Новгородской области квалифицированными кадрами"	
3.4.1.	Региональная составляющая федерального проекта "Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами"	
3.5.	Проектная инициатива "Развитие детского здравоохранения Новгородской области, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям"	
3.5.1.	Региональная составляющая федерального проекта "Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям"	
3.6.	Проектная инициатива "Борьба с онкологическими заболеваниями"	
3.6.1.	Региональная составляющая федерального проекта "Борьба с онкологическими заболеваниями"	
4. Приоритетное направление "Образование" (министерство образования Новгородской области)	
4.1.	Проектная инициатива "Город-Университет"	
4.2.	Проектная инициатива "Современная образовательная среда"	
4.2.1.	Региональная составляющая федерального проекта "Современная школа"	
4.2.2.	Региональная составляющая федерального проекта "Цифровая образовательная среда"	
4.3.	Проектная инициатива "Успех каждого ребенка"	
4.3.1.	Региональная составляющая федерального проекта "Успех каждого ребенка"	
4.4.	Проектная инициатива "Молодые профессионалы"	
4.4.1.	Региональная составляющая федерального проекта "Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования)"	
5. Приоритетное направление "Экономический рост" (министерство инвестиционной политики Новгородской области, министерство промышленности и торговли Новгородской области)	
5.1.	Проектная инициатива "Формирование и совершенствование системы поддержки малого и среднего предпринимательства в Новгородской области"	
5.1.1.	Региональная составляющая национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы"	
5.2.	Проектная инициатива "Развитие экспортного потенциала Новгородской области"	
5.2.1.	Региональная составляющая национального проекта "Международная кооперация и экспорт"	
5.3.	Проектная инициатива "Формирование условий для развития монопрофильных муниципальных образований на территории Новгородской области"	
5.4.	Проектная инициатива "Улучшение инвестиционной привлекательности Новгородской области"	
5.4.1.	Приоритетный региональный проект "Формирование в Новгородской области современной инфраструктуры для субъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности"	
5.4.2.	Приоритетный региональный проект "Создание системы "одного окна" для инвестора"	
5.4.3.	Приоритетный региональный проект "Формирование системы взаимодействия с регионами иностранных государств"	
5.5.	Проектная инициатива "Развитие малоформатной торговли в Новгородской области"	
5.6.	Проектная инициатива "Развитие креативной экономики в Новгородской области"	
5.5.1.	Приоритетный региональный проект "Развитие креативной экономики в Новгородской области"	
5.7.	Проектная инициатива "Развитие туристского потенциала Новгородской области"	
5.7.1.	Приоритетный региональный проект "Комплексное развитие туризма"	
5.8.	Проектная инициатива "Развитие промышленного потенциала Новгородской области"	
5.8.1.	Региональная составляющая национального проекта "Производительность труда и поддержка занятости"	
5.9.	Проектная инициатива "Конверсия предприятий оборонно-промышленного комплекса, расположенных на территории Новгородской области"	
5.9.1.	Приоритетный региональный проект "Повышение уровня производства гражданской продукции на предприятиях оборонно-промышленного комплекса"	
5.10.	Проектная инициатива "Поддержка научных исследований и разработок для обеспечения конкурентоспособности экономики Новгородской области"	
5.10.1.	Региональная составляющая национального проекта "Наука"	
6. Приоритетное направление "Современный транспортный комплекс" (министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области)	
6.1.	Проектная инициатива "Безопасные и качественные дороги"	
6.1.1.	Региональная составляющая федерального проекта "Дорожная сеть"	
6.2.	Проектная инициатива "Развитие системы транспортного обслуживания"	
6.2.1.	Приоритетный региональный проект "Обновление подвижного состава перевозчиков Новгородской области"	
6.2.2.	Приоритетный региональный проект "Развитие железнодорожных перевозок"	
6.3.	Проектная инициатива "Развитие транспортно-логистической инфраструктуры"	
6.3.1.	Приоритетный региональный проект "Реконструкция аэропорта "Новгород "Кречевицы"	
7. Приоритетное направление "Продовольственная обеспеченность" (министерство сельского хозяйства Новгородской области)	
7.1.	Проектная инициатива "Развитие производства и переработки сельскохозяйственной продукции"	
7.1.1.	Приоритетный региональный проект "Развитие молочного животноводства"	
7.1.2.	Приоритетный региональный проект "Развитие семеноводства картофеля"	
7.1.3.	Приоритетный региональный проект "Развитие аквакультуры"	
7.1.4.	Приоритетный региональный проект "Цифровое сельское хозяйство"	
7.1.5.	Приоритетный региональный проект "Повышение продуктивности охотничьих угодий"	
7.2.	Проектная инициатива "Развитие системы поддержки фермеров и сельской кооперации"	
7.2.1.	Приоритетный региональный проект "Развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса на селе"	
7.3.	Проектная инициатива "Экспорт продукции агропромышленного комплекса"	
7.3.1.	Региональная составляющая федерального проекта "Экспорт продукции агропромышленного комплекса"	
7.4.	Проектная инициатива "Развитие качественного обслуживания государственной ветеринарной службой населения области и хозяйствующих субъектов всех форм собственности"	
7.4.1.	Ведомственный региональный проект "Реализация комплекса мер по финансовому, кадровому и материально-техническому обеспечению государственной ветеринарной службы"	
7.4.2.	Ведомственный региональный проект "Цифровая трансформация ветеринарной службы"	
8. Приоритетное направление "Культура" (министерство культуры Новгородской области)	
8.1.	Проектная инициатива "Культурное поколение"	
8.1.1.	Региональная составляющая федерального проекта "Творческие люди"	
8.1.2.	Приоритетный региональный проект "Творческая молодежь"	
8.1.3.	Приоритетный региональный проект "Единый событийный календарь"	
8.1.4.	Приоритетный региональный проект "Национальное кино"	
8.2.	Проектная инициатива "Наследие и современность"	
8.2.1.	Региональная составляющая федерального проекта "Культурная среда"	
8.2.2.	Региональная составляющая федерального проекта "Цифровая культура"	
8.2.3.	Приоритетный региональный проект "Культура в цифре"	
9. Приоритетное направление "Жилье и городская среда" (министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области, министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области)	
9.1.	Проектная инициатива "Современный облик городов и поселений"	
9.1.1.	Региональная составляющая федерального проекта "Формирование комфортной городской среды"	
9.1.2.	Региональная составляющая федерального проекта "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда"	
9.1.3.	Региональная составляющая федеральных проектов "Жилье" и "Ипотека"	
9.1.4.	Региональная составляющая федерального проекта "Чистая вода"	
9.1.5.	Исключена с 3 мая 2023 г. - Закон Новгородской области от 2 мая 2023 г. N 331-ОЗ	
9.1.6.	Приоритетный региональный проект "Заключение концессионного соглашения в теплоснабжении на территории Новгородской области"	
10. Приоритетное направление "Экология и природные ресурсы" (министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области)	
10.1.	Проектная инициатива "Формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами"	
10.1.1.	Региональная составляющая федерального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами"	
10.2.	Проектная инициатива "Формирование современной экологически безопасной среды"	
10.2.1.	Региональная составляющая федерального проекта "Чистая страна"	
10.3.	Проектная инициатива "Сохранение лесов, в том числе на основе их воспроизводства, на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений"	
10.3.1.	Региональная составляющая федерального проекта "Сохранение лесов"	
10.4.	Проектная инициатива "Сохранение биологического разнообразия"	
10.5.	Проектная инициатива "Развитие действующих деревообрабатывающих производств и поддержка развития малых и средних предприятий"	
10.5.1.	Приоритетные инвестиционные проекты Российской Федерации в области освоения лесов	
10.5.2.	Ведомственный региональный проект "Увеличение объемов древесины для малых и средних предприятий"	
11. Приоритетное направление "Цифровая экономика" (министерство цифрового развития и информационно-коммуникационных технологий Новгородской области)	
11.1.	Проектная инициатива "Создание инфраструктуры и экосистемы цифровой экономики"	
11.1.1.	Региональная составляющая федерального проекта "Информационная инфраструктура"	
11.1.2.	Региональная составляющая федерального проекта "Цифровое государственное управление"	
11.1.3.	Региональная составляющая федерального проекта "Кадры для цифровой экономики"	
11.1.4.	Региональная составляющая федерального проекта "Информационная безопасность"	
11.2.	Проектная инициатива "Цифровая трансформация отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления"	
11.2.1.	Региональная составляющая федерального проекта "Цифровые технологии"	
11.2.2.	Приоритетный региональный проект "Центр "Фабрика пилотирования проектов Национальной технологической инициативы и Цифровой экономики"	
12. Приоритетное направление "Государственное управление" (Администрация Губернатора Новгородской области)	
12.1.	Проектная инициатива "Бережливое государство: переход к модели, ориентированной на человека"	
12.1.1.	Региональная программа проектов "Бережливое Правительство"	
12.1.2.	Ведомственный региональный проект "МФЦ-проводник в цифровые сервисы"	
12.2.	Проектная инициатива "Переформатирование подходов к формированию управленческого кадрового состава государственных (муниципальных) органов и учреждений"	
12.2.1.	Приоритетный региональный проект "Повышение эффективности управления кадрами в учреждениях государственного сектора Новгородской области"	
13. Приоритетное направление "Гражданское общество, местные инициативы" (комитет по внутренней политике Новгородской области)	
13.1.	Проектная инициатива "Популяризация и продвижение социальных и общественно-значимых практик гражданского общества"	
13.1.1.	Приоритетный региональный проект "Практики гражданского участия и гражданское образование"	
13.2.	Проектная инициатива "Создание условий для развития добровольчества, поддержка добровольческих инициатив"	
13.2.1.	Региональная составляющая федерального проекта "Социальная активность"	
13.2.2.	Приоритетный региональный проект "Время возможностей"	
13.3.	Проектная инициатива "Создание системы управления изменениями и вовлечения населения в принятие решений"	
13.3.1.	Приоритетный региональный проект "Территориальное общественное самоуправление"	
13.3.2.	Приоритетный региональный проект "Проект поддержки местных инициатив"	
13.3.3.	Приоритетный региональный проект "Народный бюджет"	

Приложение 3
к областному закону
"О Стратегии социально-экономического развития
Новгородской области до 2026 года"

Показатели результативности реализации проекта "Цифровая трансформация приоритетных отраслей экономики и социальной сферы"

Утратило силу с 8 июля 2022 г. - Закон Новгородской области от 7 июля 2022 г. N 152-ОЗ